國策新政引導印刷業降碳減排 實行分類監管
2010-05-13 00:00 來源：大中華印藝網 責編：Quincy
【CPP114】訊：“低碳減排·綠色生活”——這是環境保護部公布的2010年“六五”世界環境日中國主題。從國家各部門今年4、5月份集中發布的一批政策文件可以看出，低碳減排正在成為工業各行業的政策引導方向，印刷業當然也在節能減排之列。國務院5月4日下發的《關于進一步加大工作力度，確保實現“十一五”節能減排目標的通知》提出，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手。國家發改委、財政部、科技部、國資委、工信部、人民銀行、銀監會、證監會等部門和機構，則從中央企業和中小企業減排、資源節約型和環境友好型企業試點、金融支持循環經濟發展等各個方面，出臺了一系列針對節能減排的政策措施。
國資委對央企節能減排 實行分類監管
關注點： 中國印刷集團被列入一般類企業
國資委今年4月發布了《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》，宣布國資委將對中央企業節能減排實行分類動態監管。按照企業能源消耗及主要污染物排放情況，國資委將中央企業劃分為3類：重點類企業、關注類企業、一般類企業。
該辦法要求，中央企業應當建立健全節能減排組織管理體系，建立健全節能減排統計監測體系，建立內部節能減排工作逐級匯總報告制度，提出科學合理的節能減排考核目標。
國資委將中央企業節能減排工作納入中央企業負責人經營業績考核體系，并在中央企業負責人任期經營業績考核責任書中明確。對節能減排成效突出的中央企業，國資委授予節能減排優秀企業獎，并給予適當獎勵。對節能減排不力的企業，國資委將對中央企業負責人經營業績考核結果給予扣分處理。
印業詳觀
在該辦法附件中，印刷業唯一一家中央企業中國印刷集團公司被列入了一般類企業。該辦法對一般類企業的要求：設立節能減排管理崗位，配備節能減排管理人員，負責節能減排工作的計量、統計、分析和監督檢查。國資委對中央企業節能減排實行分類考核，一般類企業根據行業特點確定定量或定性考核指標。
工信部要求加強中小企業節能減排工作
關注點：印刷園區或成節能減排突破口
工業和信息化部今年4月印發了《關于進一步加強中小企業節能減排工作的指導意見》，中小企業節能減排工作的重點領域是：國家重點行業調整和振興規劃涉及的中小企業，重點工業園區（產業集聚區）內的中小企業，以及各地確定的節能減排重點中小企業。目標是爭取用3年～5年時間培育和形成一批中小企業節能減排示范企業（產業基地、集聚區）。
該意見要求，在中小企業集中的工業園區實行集中供能和污染集中治理，突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點行業企業節能減排工作，指導中小企業淘汰落后技術、工藝和裝備，推動中小企業開展節能環保“達標”活動，引導中小企業開展自愿性清潔生產審核。
該意見要求發揮政策導向作用：發揮中小企業發展資金、淘汰落后產能資金、技術改造專項資金等現有各類財政資金的引導和帶動作用，建立政府、銀行、擔保、企業參與的中小企業節能減排融資機制，落實中小企業節能減排稅收優惠政策，積極爭取中小企業生產的節能環保產品列入政府采購目錄。
印業詳觀
根據該意見精神，以中小企業為主的印刷行業作為《文化產業振興規劃》涉及的文化行業之一，也應在節能減排之列。該意見要求在中小企業集中的工業園區實行集中供能和污染集中治理，這揭示了國內蓬勃發展的印刷園區（或集聚區）節能減排的發展趨勢。這在廣東已有發展苗頭，中山市今年4月已有專門處理印刷廢水的公司，負責處理當地數百家印刷企業排出的廢水。
在印刷企業清潔生產方面，廣東和上海發展較快，但通過清潔生產審核的企業也只有廣東金威達彩印、鶴山雅圖仕、上海煙印等極少數企業，在全行業10萬家企業中只占微不足道的比例。
三部門將在9個行業試點“兩型”企業
關注點：印刷企業可嘗試在輕工行業申報試點
工業和信息化部、財政部、科技部今年4月聯合印發了《關于組織開展資源節約型和環境友好型企業創建工作的通知》，擬在9個行業開展資源節約型和環境友好型企業（以下簡稱“兩型”企業）試點。經過兩三年試點后，三部門將考慮在全國工業領域廣泛開展“兩型”企業創建活動。
根據該通知規定，國家將對“兩型”企業進行政策扶持和引導：對企業的節能環保、清潔生產、資源綜合利用等重大技術改造項目和科技創新項目等給予優先支持，在國家制定產業結構調整、進出口配額、政府采購等具體政策時予以傾斜，對“兩型”企業產品在政府采購活動中予以扶持。
試點企業采取自愿申報和重點推薦相結合的方式，主要通過地方、行業協會進行推薦（中央企業可直報）。試點申報企業應具有一定的行業代表性，主要指標有：主要產品能源資源消耗、清潔生產、資源綜合利用等指標達到同行業領先水平；污染物排放全部達標、危險廢物安全處置率達到100%，廠區綠化率達到35%以上，近3年無重大安全、環境污染事故；擁有健全的財務管理制度，資產負債率不高于65%，銷售利潤率處于行業領先水平，具有較強的節能環保投入能力；具有較強的自主創新能力，技術創新體系完善。
印業詳觀
作為試點的9個行業分別為鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材，印刷企業可嘗試申報輕工行業的試點企業。
四部門發布支持循環經濟發展的投融資政策
關注點：印刷企業可爭取節能環保相關資金
國家發改委、人民銀行、銀監會、證監會今年4月發布《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》，該通知從多個方面推出了支持循環經濟發展的具體投融資政策措施。
為解決循環經濟發展投入不足的問題，該通知提出要充分發揮政府規劃、投資、產業和價格政策對社會資金投向循環經濟領域的引導作用。各地要編制“十二五”循環經濟發展規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目。為提高銀行業金融機構支持循環經濟發展的可操作性，該通知明確了信貸支持的重點循環經濟項目。對節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和“零”排放等減量化項目重點給予信貸支持，對循環經濟示范試點園區、企業給予多元化信貸支持。
該通知還提出要促進并形成多個循環經濟發展的融資途徑：積極通過各類債權融資產品和手段支持循環經濟發展，發揮股權投資基金和創業投資企業的資本支持作用，支持資源循環利用企業申請上市和再融資，積極支持循環經濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款及清潔發展機制項目。
印業詳觀
該通知指出，各級政府要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大對循環經濟的重大項目和技術示范產業化項目的支持力度。據此，印刷行業可積極爭取相關政策。
據印刷包裝類上市企業發布的第一季報，廈門安妮股份有限公司和福建鴻博印刷股份有限公司獲得了當地政府下發的節能改造項目扶持資金。
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國資委將中央企業節能減排工作納入中央企業負責人經營業績考核體系，并在中央企業負責人任期經營業績考核責任書中明確。對節能減排成效突出的中央企業，國資委授予節能減排優秀企業獎，并給予適當獎勵。對節能減排不力的企業，國資委將對中央企業負責人經營業績考核結果給予扣分處理。
印業詳觀
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該意見要求，在中小企業集中的工業園區實行集中供能和污染集中治理，突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點行業企業節能減排工作，指導中小企業淘汰落后技術、工藝和裝備，推動中小企業開展節能環保“達標”活動，引導中小企業開展自愿性清潔生產審核。
該意見要求發揮政策導向作用：發揮中小企業發展資金、淘汰落后產能資金、技術改造專項資金等現有各類財政資金的引導和帶動作用，建立政府、銀行、擔保、企業參與的中小企業節能減排融資機制，落實中小企業節能減排稅收優惠政策，積極爭取中小企業生產的節能環保產品列入政府采購目錄。
印業詳觀
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在印刷企業清潔生產方面，廣東和上海發展較快，但通過清潔生產審核的企業也只有廣東金威達彩印、鶴山雅圖仕、上海煙印等極少數企業，在全行業10萬家企業中只占微不足道的比例。
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該通知還提出要促進并形成多個循環經濟發展的融資途徑：積極通過各類債權融資產品和手段支持循環經濟發展，發揮股權投資基金和創業投資企業的資本支持作用，支持資源循環利用企業申請上市和再融資，積極支持循環經濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款及清潔發展機制項目。
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