【CPP114】訊：中國相關部門最近連續強調為完成節能減排目標,將堅定執行淘汰落後產能的政策,并有可能在下半年小范圍削減部分高耗能、高污染行業產品的出口退稅。工信部上周公告了18個工業行業中的2,087家淘汰落後產能企業名單,其落後產能必須在9月底前關閉,而7月中旬開始,中國已取消了大批兩高產品出口退稅。在這份名單中造紙行業企業279家，淘汰落后產能400多萬噸。工信部副部長楊學山在北京一個新聞發布會間隙表示,淘汰落後產能的政策"要堅定不移地做下去." 此舉主要是為了控制兩高產品出口,確保中國實現"十一五"(2006-2010年)節能減排目標。

　　在“十一五”期間全球經濟遭遇了金融危機的嚴峻挑戰，為因對危機并力保中國經濟的增長，在2008年出臺的4萬億的經濟刺激方案，對中國一些規模最大、污染最嚴重的行業有利。金融危機之中，確保經濟增長對人任何一個國家都無疑是重中之重。如今，危機已經過去，日前中國政府正計劃再次推動污染嚴重的本國經濟提高能效。就此而言，這是可喜的。但所面臨的阻力也是顯然的。

　　然而造紙行業問題還不僅僅在于所面臨的阻力。

　　對于國家的強硬態度和截止日期的臨近，造紙行業落后產能淘汰計劃能否帶來永久的產能關停，如何避免一些企業主為臨時應對產能淘汰而可能出現的生產設施在今年關停，到明年春季重新啟用的現象?這恐怕是我們在推動政策執行時需要考慮的。

　　從此次關停的名單可以看出淘汰落后產能主要集中在低端文化紙和包裝紙，對于國內中小造紙企業影響最大。對于“兩高”問題嚴重的造紙行業一直是在進行淘汰落后產能的工作。中華全國工商業聯合會紙業商會的周主任告訴筆者：“其實如果真想按市場規律來優勝劣汰的話，中國的現狀還完全達不到那個狀況，只能靠國家來強制執行，從企業自身來講的話執行這么個措施還是有困難的。其實我們可以這么設想，如果咱們是個小造紙的作坊，咱們要是被關掉了怎么辦?如果在這些政策考慮完善后，關停的阻力可能會小些。”這是值得擔憂的一個方面，而與此同時在這種暴風似的關停措施執行之下，執行措施會不會又淪為一個政治任務了呢。”

　　與此同時有些造紙企業還反映此次公布淘汰的這些所謂落后設備，大多數都是早就停產或者因為技術改造已經在幾年前就淘汰了的設備，現在又拿出來，許多企業恐怕就是想借此機會再拿國家的補貼。

　　無論面臨著怎么的困難，我們應該注意到中國計劃關閉逾2000家重工業企業旗下過時的工廠，這是迄今最明確的跡象，表明中國實現其低能耗目標的決心，甚至不惜以犧牲經濟增長為代價。然而真正要實現這個目標我們還有很長的一段路要走。




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