造紙業何時摘掉污染大戶的黑帽子？
2012-02-06 09:44 來源：中國環境報 責編：王岑
- 摘要：
- 近年來，在資源環境的硬約束下，世界造紙工業已紛紛走上綠色低碳之路，通過廢紙利用、林紙一體化，采用清潔生產、節能減排技術，行業實現了可持續發展。而中國造紙行業卻一直被歷史遺留問題不斷困擾，35％的落后產能，生產水平非常低，污染能耗非常大。
【CPP114】訊：近年來，在資源環境的硬約束下，世界造紙工業已紛紛走上綠色低碳之路，通過廢紙利用、林紙一體化，采用清潔生產、節能減排技術，行業實現了可持續發展。而中國造紙行業卻一直被歷史遺留問題不斷困擾，35％的落后產能，生產水平非常低，污染能耗非常大。
“環境、資源、結構是近年來制約造紙工業發展的三大瓶頸，也是行業實現可持續發展必須要解決的難題。”根據不久前出臺的《造紙工業發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，未來5年正是破解上述瓶頸的重要時期。《規劃》提出，造紙工業要轉變發展方式，加快結構調整，加大節能減排力度，加快傳統造紙工業向可持續發展的現代造紙工業轉變。
深度減排面臨三重門檻
落后產能多，污染強度大，產能增速快
為摘掉污染“黑帽子”，過去5年造紙行業下了大力氣。“十一五”期間，造紙龍頭企業率先做出綠色承諾，提前完成節能減排任務；關停制漿造紙企業2000多家，淘汰落后產能1000余萬噸；已建成的先進產能的質量、消耗定額、污染物排放負荷達到國際先進水平。2010年，造紙廢水化學需氧量排放95.2萬噸，比2005年的159.6萬噸降低40.4％，排放強度由萬元產值0.069噸降至0.018噸，降幅為73.9％。
但作為COD排放第一、氨氮排放第二的重點控污行業，造紙行業未來的減排壓力有增無減。技術裝備比較落后的產能仍占35％左右，是行業主要污染源，COD排放量約占行業排放總量的47％，難以達到《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。
“產能增長快，工程減排空間收窄等因素也給減排帶來較大壓力。”環境保護部總量司張震宇副處長分析認為，首先，造紙行業單位產品排放強度要高于其他行業，未來工程減排空間大幅收窄，管理減排和技術減排等進一步考驗企業。其次，根據相關規劃，造紙行業“十二五”產能將達到1.2億噸，比“十一五”增加約1/3，這同時意味著排放增量較大，消化增量的壓力加大。
當然，最大的壓力還是來自于落后產能和超標排污。中國造紙協會理事長錢桂敬坦言，造紙行業小企業多、設備落后、污染嚴重的現狀并沒有得到根本改變。相關資料顯示，2010年，造紙行業小企業達到3303家，企業平均規模偏小，不到1.45萬噸(大型龍頭企業除外)。
近年來，造紙行業淘汰落后的力度一直不減。但工信部相關負責人指出，以往核查發現，淘汰落后的工作也存在一定“水分”。統計顯示，2011年1~9月，造紙行業產量比2010年同期增加了13.6％。“為什么產能沒有明顯增加，產量卻在9個月內增加了1000萬噸，一邊淘汰落后產能，一邊實際產量大幅增加，暴露了淘汰落后工作中非常嚴峻的問題。”她說。
這位負責人同時指出，淘汰落后涉及財產損失、職工就業、財政收入等多方面問題，職工安置困難多、難度大，隨著未來淘汰工作力度的持續增大，涉及人數會更多，給地方財政造成的壓力也會加大。目前，退出機制還不夠完善，配合機制沒形成，政策措施沒執行到位，有不少地方至今還沒有建立淘汰落后產能財政補貼的專項資金。
深度減排潛力從哪兒挖掘？
從濃度控制到總量控制，新建項目將實行總量前置審批
根據《規劃》，2015年，造紙行業化學需氧量排放總量比2010年降低10～12％，氨氮排放總量降低10％，實現增產減排。這一目標如何實現？造紙行業已經實行了世界上最嚴格的水污染物排放標準，深入減排怎么挖掘空間？
《“十二五”節能減排綜合性工作方案》明確提出，要對鋼鐵、電力、造紙、印染四行業實行行業總量控制。張震宇指出，對上述重點減排行業，國家將提出針對性的、較其他行業更為嚴格的監管措施。“除了繼續進行治污設施建設外，管理、技術的減排潛力挖掘成為重點。”
造紙工業新的排放標準從去年7月1日起開始全面實施，對行業污染物排放濃度控制提出了非常高的要求。要進一步挖掘減排空間，首先是要推進全行業的深度治理，加強管理，確保穩定達標排放。
張震宇透露，“十二五”期間，造紙企業沒有上堿回收設施的一定要“補課”。除此之外，環境保護部等有關部門正在醞釀針對性措施。比如效仿污水處理廠、電廠，對造紙企業實施全過程中央控制，加強對生產工藝、污染治理設施重要運行參數的記錄和控制。做到治污設施運行情況要可見可控，要實時記錄。
只對排污口進行濃度監測，即使是安裝在線監測系統，也會留下弄虛作假的空間；而如果掌握治污工藝關鍵參數和歷史數據，則可以及時全面掌握治污設施運行情況，為高效的環境監督執法提供依據。“這是對造紙企業環境監管的一個思路。至于具體的技術細節，參考哪些關鍵參數，要靠專家和企業共同參與制定，我們正在和行業協會進行溝通。”張震宇表示，這并非給企業套緊箍咒，實際上是為先進企業營造一個規范公平競爭的環境。
由于密度大，布局不合理，環境容量小，出現造紙企業都達標仍污染的局面，怎么辦？從濃度控制到總量控制的思路轉換將著眼于環境質量的改善。根據《規劃》，長江中下游地區、黃淮海地區、華南沿海地區等造紙工業主要產區，“十二五”期間要實施主要污染物排放總量控制，調整與治污并重。黃淮海地區要嚴格控制造紙工業的用水總量和主要污染物排放總量，要通過淘汰落后獲得增量。
根據“水污染防治法”，工業企業排放首先要達到濃度控制的要求，同時要符合區域污染物總量控制的要求。在總量控制的思路下，新建制漿造紙項目將實行總量前置審批，如果地區沒有總量，原則上不予通過。那如果某城市多建一個城市污水處理廠，獲得的水污染物減排指標可不可以調劑給新上制漿項目？過去也許可以。但在未來，這類權宜之計將可能不再行得通。
“造紙行業新上項目的排放指標必須來自行業內部。”張震宇透露，他們在研究制定對造紙、印染、電力、鋼鐵等行業的新建項目總量管理辦法，新上項目排放指標必須來自行業內部，比如落后產能淘汰，或者其他企業減排潛力的挖掘等。“將指標給更加先進的產能，有利于優化行業結構，提升發展水平。”從區域來看，如果沒有排放指標，行業發展必然要受到約束。他同時透露，超標排污的處罰已經明確，“十二五”還將探索超總量排污的處罰措施。
“環境、資源、結構是近年來制約造紙工業發展的三大瓶頸，也是行業實現可持續發展必須要解決的難題。”根據不久前出臺的《造紙工業發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，未來5年正是破解上述瓶頸的重要時期。《規劃》提出，造紙工業要轉變發展方式，加快結構調整，加大節能減排力度，加快傳統造紙工業向可持續發展的現代造紙工業轉變。
深度減排面臨三重門檻
落后產能多，污染強度大，產能增速快
為摘掉污染“黑帽子”，過去5年造紙行業下了大力氣。“十一五”期間，造紙龍頭企業率先做出綠色承諾，提前完成節能減排任務；關停制漿造紙企業2000多家，淘汰落后產能1000余萬噸；已建成的先進產能的質量、消耗定額、污染物排放負荷達到國際先進水平。2010年，造紙廢水化學需氧量排放95.2萬噸，比2005年的159.6萬噸降低40.4％，排放強度由萬元產值0.069噸降至0.018噸，降幅為73.9％。
但作為COD排放第一、氨氮排放第二的重點控污行業，造紙行業未來的減排壓力有增無減。技術裝備比較落后的產能仍占35％左右，是行業主要污染源，COD排放量約占行業排放總量的47％，難以達到《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。
“產能增長快，工程減排空間收窄等因素也給減排帶來較大壓力。”環境保護部總量司張震宇副處長分析認為，首先，造紙行業單位產品排放強度要高于其他行業，未來工程減排空間大幅收窄，管理減排和技術減排等進一步考驗企業。其次，根據相關規劃，造紙行業“十二五”產能將達到1.2億噸，比“十一五”增加約1/3，這同時意味著排放增量較大，消化增量的壓力加大。
當然，最大的壓力還是來自于落后產能和超標排污。中國造紙協會理事長錢桂敬坦言，造紙行業小企業多、設備落后、污染嚴重的現狀并沒有得到根本改變。相關資料顯示，2010年，造紙行業小企業達到3303家，企業平均規模偏小，不到1.45萬噸(大型龍頭企業除外)。
近年來，造紙行業淘汰落后的力度一直不減。但工信部相關負責人指出，以往核查發現，淘汰落后的工作也存在一定“水分”。統計顯示，2011年1~9月，造紙行業產量比2010年同期增加了13.6％。“為什么產能沒有明顯增加，產量卻在9個月內增加了1000萬噸，一邊淘汰落后產能，一邊實際產量大幅增加，暴露了淘汰落后工作中非常嚴峻的問題。”她說。
這位負責人同時指出，淘汰落后涉及財產損失、職工就業、財政收入等多方面問題，職工安置困難多、難度大，隨著未來淘汰工作力度的持續增大，涉及人數會更多，給地方財政造成的壓力也會加大。目前，退出機制還不夠完善，配合機制沒形成，政策措施沒執行到位，有不少地方至今還沒有建立淘汰落后產能財政補貼的專項資金。
深度減排潛力從哪兒挖掘？
從濃度控制到總量控制，新建項目將實行總量前置審批
根據《規劃》，2015年，造紙行業化學需氧量排放總量比2010年降低10～12％，氨氮排放總量降低10％，實現增產減排。這一目標如何實現？造紙行業已經實行了世界上最嚴格的水污染物排放標準，深入減排怎么挖掘空間？
《“十二五”節能減排綜合性工作方案》明確提出，要對鋼鐵、電力、造紙、印染四行業實行行業總量控制。張震宇指出，對上述重點減排行業，國家將提出針對性的、較其他行業更為嚴格的監管措施。“除了繼續進行治污設施建設外，管理、技術的減排潛力挖掘成為重點。”
造紙工業新的排放標準從去年7月1日起開始全面實施，對行業污染物排放濃度控制提出了非常高的要求。要進一步挖掘減排空間，首先是要推進全行業的深度治理，加強管理，確保穩定達標排放。
張震宇透露，“十二五”期間，造紙企業沒有上堿回收設施的一定要“補課”。除此之外，環境保護部等有關部門正在醞釀針對性措施。比如效仿污水處理廠、電廠，對造紙企業實施全過程中央控制，加強對生產工藝、污染治理設施重要運行參數的記錄和控制。做到治污設施運行情況要可見可控，要實時記錄。
只對排污口進行濃度監測，即使是安裝在線監測系統，也會留下弄虛作假的空間；而如果掌握治污工藝關鍵參數和歷史數據，則可以及時全面掌握治污設施運行情況，為高效的環境監督執法提供依據。“這是對造紙企業環境監管的一個思路。至于具體的技術細節，參考哪些關鍵參數，要靠專家和企業共同參與制定，我們正在和行業協會進行溝通。”張震宇表示，這并非給企業套緊箍咒，實際上是為先進企業營造一個規范公平競爭的環境。
由于密度大，布局不合理，環境容量小，出現造紙企業都達標仍污染的局面，怎么辦？從濃度控制到總量控制的思路轉換將著眼于環境質量的改善。根據《規劃》，長江中下游地區、黃淮海地區、華南沿海地區等造紙工業主要產區，“十二五”期間要實施主要污染物排放總量控制，調整與治污并重。黃淮海地區要嚴格控制造紙工業的用水總量和主要污染物排放總量，要通過淘汰落后獲得增量。
根據“水污染防治法”，工業企業排放首先要達到濃度控制的要求，同時要符合區域污染物總量控制的要求。在總量控制的思路下，新建制漿造紙項目將實行總量前置審批，如果地區沒有總量，原則上不予通過。那如果某城市多建一個城市污水處理廠，獲得的水污染物減排指標可不可以調劑給新上制漿項目？過去也許可以。但在未來，這類權宜之計將可能不再行得通。
“造紙行業新上項目的排放指標必須來自行業內部。”張震宇透露，他們在研究制定對造紙、印染、電力、鋼鐵等行業的新建項目總量管理辦法，新上項目排放指標必須來自行業內部，比如落后產能淘汰，或者其他企業減排潛力的挖掘等。“將指標給更加先進的產能，有利于優化行業結構，提升發展水平。”從區域來看，如果沒有排放指標，行業發展必然要受到約束。他同時透露，超標排污的處罰已經明確，“十二五”還將探索超總量排污的處罰措施。
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