三是處理好經濟效益與社會效益的關系，目前，一些地方在城鎮化進程中還存在不配套、不協調等問題，有的重商業開發、輕居民安置，重新城擴建、輕農田保護，重地上建筑、輕地下管網設施配套，需要做好科學合理規劃，實現人口有序遷移。要完善建設規劃，中央主管部門從戰略布局總體把控，地方從本地區實際出發，對人口較多、經濟發展相對較好的鄉鎮，加大基礎設施、住宅、學校、醫院等建設，引導有條件的農村人口有序轉移；對城鎮應統籌規劃好棚戶區改造項目，確保將集中連片的棚戶區全部納入改造范圍。要確保資金投入，允許地方政府通過發行棚戶區改造的專門債券來融資，對用于棚戶區改造的政府性債務，單獨統計、專賬核算、專項考核，同時鼓勵信貸資金、保險資金和社會保障基金進入，積極吸引社會資本和民間投資。要切實維護民利，抓好拆遷補償，完善配套設施，落實棚戶區改造在繳納稅費、貸款利率和土地供應等方面的優惠政策，切實維護動遷居民的切身利益。

  四是處理好資金投入與項目落地的關系，切實抓好基礎設施建設。近年來，中央財政加大了對農田水利等基礎設施建設的投入力度，關鍵是要把這些資金用好、用到位。從審計情況看，地方普遍存在農田水利等基礎設施建設投入不足、資金到位不及時等問題，有的還擠占挪用專項資金，甚至違規操作牟取私利，使強農惠民政策打了折扣，既不利于推動實現經濟增長，更不利于經濟長遠健康發展。產生這些問題的原因，除管理薄弱、監督滯后外，主要是責任不明確、問責不到位。為此，可以考慮將農田水利等基礎設施建設作為中央與地方共同事權，主體責任落到地方政府，整合各類專項資金，切塊下達到地方，由地方集中各級財力解決重點問題；針對基礎設施建設涉及面廣、地域分散問題，對能夠由市場主體建設的，政府可采取購買方式，減少政府直接組織實施項目建設。加強對基礎設施建設工程的監督檢查力度，嚴格落實工程設計、施工、監理、驗收等各個環節責任，確保建設效果。

  五是處理好公平正義與全面發展的關系，加大社會保障力度。要重點解決好低收入人群的生活保障和生活水平問題，進一步研究加大對低保人群的投入，逐步提高低保標準，擴大覆蓋范圍，做到應保盡保，徹底解決大量低保資金結余與保障不足并存的現象；研究擴大失業保險基金的支出范圍，充分發揮失業保險基金預防失業、促進就業功能；還要切實加大對失業人群的培訓力度，千方百計擴大就業。

  六是處理好資金扶持與政策鼓勵的關系，大力推動科技創新重點產業、重要行業發展。審計中發現，中國高技術產業還存在創新力度不夠、資金投入不足、使用效益不高、創新的社會貢獻與個人價值體現不匹配等問題，應在政策、制度、投入等方面加強對亟需發展的科技創新項目的扶持。例如，當前需加大對國產計算機操作系統的政策和資金扶持力度，解決國產計算機操作系統在穩定性、兼容性和成熟度方面的缺陷，推動提升國產計算機操作系統市場占有率，形成新興產業鏈條；加強對移動4G技術的政策扶持，優化電信資源和頻率資源配置，加強對微電子工業裝備等產業鏈薄弱環節的政策扶持，通過實現第四代移動通信技術大規模商業化應用帶動通信行業迅速發展。