十八屆三中全會《決定》提出“積極發展混合所有制經濟”，充分發揮多種資本的優勢，使各種所有制經濟優勢互補、相互促進，共同發展。對于新聞出版行業來說，在未包括數字出版、版權貿易與代理、行業服務與其他新聞出版業務企業的情況下，民營企業所占比重已超過了83%。印刷復制和出版物發行企業中的許多為非國有企業，兩者從業人數占到全行業的90%以上。但目前，非國有出版發行企業在投資經營中還受到許多不合理的限制，難以與國有出版企業平等享受各種稅收優惠政策，這無疑挫傷了非國有出版發行企業參與出版產業的積極性。這就要求按照十八屆三中全會《決定》的精神，調整稅收政策，堅決打破“玻璃門”，為非國有企業進入出版產業創造平等競爭機會。

  加強對新興出版傳媒企業的稅收扶持

  當前，網絡和數字技術裂變式發展，帶來媒體格局的深刻調整和重大變化，新興媒體發展之快、覆蓋之廣超乎想象，越來越多的人通過新興媒體獲取信息，傳統出版和新興媒體深度融合是新聞出版業發展的必然趨勢。因此，也將會出現許許多多的新興出版傳媒企業。由于新興出版傳媒企業融合多種行業的特點，行業認定不會十分清晰。這必然導致許多稅收優惠政策出現“真空地帶”。因此，應盡快明確這些新興出版傳媒企業認定辦法，進而出臺相應的稅收政策。

  支持新聞出版走出去的稅收政策有待加強

  推動新聞出版走出去，是我國新聞出版業發展的必然選擇，核心是推動我國新聞出版產品、企業和資本走出國門、走向世界，增強我國文化的軟實力。目前，實施新聞出版走出去尚處于起步階段，特別是新聞出版企業境外投資和抗風險能力較弱。盡管在稅收支持政策方面，按照財政部、國家稅務總局的《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》（財稅[2009]31號）規定，出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物按規定享受增值稅出口退稅政策；但在實際操作中，比如，出版物的出口報關、退稅等遇到一些這樣或那樣的問題，影響了出口退稅政策的有效執行。而在新聞出版企業境外投資，建社、建店、建廠等方面，只有國家稅務總局的《關于做好我國企業境外投資稅收服務與管理工作的意見》（國稅發[2007]32號）作為一個指導性依據，缺乏針對性的稅收支持。因此，需要有關部門給予相應的精細化的稅收政策扶持。

  加快營業稅改征增值稅的步伐，避免重復征稅

  新聞出版業具有生產和服務雙重特征。新聞出版單位購買版權來出版出版物，這就需繳納增值稅，而轉讓版權提供出版服務又要繳納營業稅。在這種稅制安排下，新聞出版單位外購的版權所含營業稅無法進入增值稅的抵扣鏈條，這不可避免地造成了重復征稅問題。這一問題需要從制度設計上，即通過營業稅改征增值稅予以解決。從2012年1月1日起，我國已經啟動了營業稅改征增值稅的試點工作，但目前營業稅改征增值稅仍只在部分地區和部分行業試點，當前亟須進一步加快改革進程，將新聞出版業納入試點范圍，從根本上消除新聞出版業重復征稅的問題。

  （作者系中國新聞出版研究院副院長、研究員）