國辦函〔2020〕115號

  各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  國家發展改革委、國家郵政局、工業和信息化部、司法部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

  國務院辦公廳

  2020年11月30日

  （此件公開發布）

  關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見

  國家發展改革委 國家郵政局 工業和信息化部 司法部 生態環境部 住房城鄉建設部 商務部 市場監管總局

  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強快遞包裝治理，推進快遞包裝綠色轉型，現提出以下意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，落實新發展理念，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規范管理，增加綠色產品供給，培育循環包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，推進快遞包裝“綠色革命”。

  （二）基本原則。

  ——堅持綠色發展。以綠色理念推動電商和快遞行業高質量發展，建立健全市場主體激勵約束機制，打造統一規范、競爭有序、監管有力的營商環境，推進快遞包裝管理制度和治理體系現代化。

  ——堅持創新引領。以技術創新和模式創新驅動快遞包裝綠色轉型，開發應用新技術、新產品，培育發展快遞包裝新業態。以標準化和規范化為主線，優化快遞包裝產品供給結構，推動產業鏈、供應鏈轉型升級。

  ——堅持協同共治。壓實企業主體責任，強化政府監督管理，加強政策引導，形成法律、標準、政策相互協調，產業鏈、供應鏈前后貫通，政府監管、行業自律、社會參與三位一體的快遞包裝協同治理體系。

  （三）主要目標。到2022年，快遞包裝領域法律法規體系進一步健全，基本形成快遞包裝治理的激勵約束機制；制定實施快遞包裝材料無害化強制性國家標準，全面建立統一規范、約束有力的快遞綠色包裝標準體系；電商和快遞規范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環快遞包裝應用規模達700萬個，快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝領域全面建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制；電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達1000萬個，包裝減量和綠色循環的新模式、新業態發展取得重大進展，快遞包裝基本實現綠色轉型。

  二、完善快遞包裝法律法規和標準體系

  （四）健全法律法規體系。推動電子商務、郵政快遞等行業管理法律法規與固體廢物污染環境防治法有效銜接，進一步明確市場主體法律責任和政府監管責任，加快形成有利于完善快遞包裝治理的法律法規體系。研究修訂《快遞暫行條例》，細化快遞包裝生產、使用、回收、處置各環節管理要求。制定《郵件快件包裝管理辦法》，進一步健全快遞包裝治理的監管手段和具體措施。（商務部、交通運輸部、國家郵政局、生態環境部、司法部按職責分工負責）

  （五）加強標準化工作頂層設計。建立快遞綠色包裝標準化聯合工作組，統一指導快遞包裝標準制定工作。制定覆蓋產品、評價、管理和安全各類別以及設計、生產、銷售、使用、回收和循環利用各環節的標準體系框架圖。統一快遞綠色包裝、循環包裝的核心關鍵指標要求，解決部分標準引用層次復雜、關鍵指標不清晰、內容互不銜接等問題。清理一批與行業發展和管理要求不相符的現行標準。強化標準實施效果評估，形成動態反饋、及時修訂機制。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、國家郵政局等部門參與）

  （六）升級完善快遞包裝標準。抓緊制定快遞包裝材料無害化相關強制性國家標準，提高標準約束力。建立健全可循環快遞包裝、產品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證等重點領域標準。研究制定可降解材料與包裝產品標識標準，進一步完善可降解快遞包裝標準，加快實施快遞包裝綠色產品認證和可降解包裝產品標識制度。開辟綠色通道，提高標準制修訂效率。（市場監管總局牽頭，工業和信息化部、生態環境部、商務部、國家郵政局等部門參與）

  三、強化快遞包裝綠色治理

  （七）推進快遞包裝材料源頭減量。加強快遞領域塑料污染治理，推動重點地區逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動全國快遞業務實現電子運單全覆蓋，大幅提升循環中轉袋（箱）、標準化托盤、集裝單元器具的應用比例。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝結構優化減少填充物使用。（國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）

  （八）提升快遞包裝產品規范化水平。統一規定快遞封套、紙箱、包裝袋等的規格尺寸、物理和安全環保性能，推動快遞包裝產品實現標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物；違規生產、使用問題突出地區人民政府要對有毒有害的劣質快遞包裝生產企業、違規使用的電商和快遞企業開展專項整治。（國家郵政局、商務部、市場監管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

  （九）減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業與商品生產企業的上下游協同，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發，推進產品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環節的二次包裝。（商務部、國家郵政局、工業和信息化部按職責分工負責）