三、完善綠色包裝制度，實現循環經濟

世界各國的實踐表明，為保護環境，節約資源，促使包裝綠色化，最有效的辦法是實行立法，用強制性的手段對包裝資源進行管理。從長遠看，我國應制訂《循環經濟法》，作為過度，當前我國應抓緊制訂《包裝法》，解決過度包裝包裝廢棄物等問題，實現社會經濟的可持續發展。

（一）制定《包裝法》，實現綠色包裝的全程控制

1、強化清潔生產，實行源頭控制

基于循環經濟理念的清潔生產其根本目的是進行無廢、少廢生產，實現生產過程污染的“零排放”和制造產品的綠色化。就包裝領域而言，要求生產者在包裝的整個生命周期過程中，遵循循環經濟“減量化、再利用、資源化”的經濟活動行為原則，使包裝對環境的影響降到最低限度。在《包裝法》中，應明確生產包裝產品要使用清潔的能源和原料，以立法的形式禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞等成分的包裝材料；沒有達到再循環比例的或不能再利用的包裝容器和材料。明確禁止過度包裝或一次性使用的包裝，盡快制定出過度包裝的“度”量化標準，在經濟活動源頭就注意節約資源和減少污染。

2、促進包裝廢棄物的避免、減少和再利用，實現包裝廢棄物生態化循環

為促進包裝物的再循環，許多國家制定了再利用法律，如日本的《新廢棄物處理法》，德國的《循環經濟法》和《避免包裝廢棄物法》，要求在包裝上印有回收再利用標志。借鑒他國立法經驗，在《包裝法》中應明確包裝廢棄物的避免、減少和再利用原則，并貫徹“誰污染誰負責、誰開發利用廢棄物誰將得到鼓勵和支持”的原則。首先《包裝法》要規定避免產生廢棄物，特別是減少其數量和毒性；其次企業必須回收利用包裝廢棄物，或作為可用能源；剩下的包裝廢棄物以環境相容的方式填埋。要規定包裝生產企業所使用的包裝物，其廢棄時有正確的回收利用或合適處置的保證，當產品有毒成分過高，難以處理，不能保證與環境相容，就不許進入市場流通。再則，擴大生產者責任，生產者不僅對產品的性能負責，而且負有對包裝物整個生命周期負責的責任和義務；產品的生產者和銷售者還應承擔回收的有關費用。

（二）強化鼓勵與限制相結合政策導向，促進綠色包裝的發展

政府應制定產業、財政、信貸和稅收等方面的優惠政策，支持和鼓勵企業發展綠色包裝。具體措施有：（1）采取排污收費、排污許可權交易、環境稅收等手段，提高環境污染成本，使環境成本內部化。（2）大力推行環境資源和對資源進行補償的稅收政策，對嚴重浪費資源、污染嚴重的企業，要采取收取資源稅的稅收措施；對節約資源、污染少的企業，可適當減免資源稅。（3）對運用清潔生產工藝生產的產品和少污染、無污染的產品要以經濟政策進行扶持，如通過政府的采購政策，采購環境行為良好的企業的產品。（4）通過信貸政策導向，增加對企業的信貸規模，給予貼息優惠，使環境行為良好的企業更容易獲得信貸。（5）通過減免稅優惠政策，對原材料和成品的進出口，給予關稅和配額方面的優惠，盡量降低其產品的成本，促進企業進行清潔生產。

（三）通過行業自律，倡導企業實施綠色包裝

行業自律是倡導綠色包裝不可或缺的環節。任何制度的作用，都只有在人們自覺遵守時才能得到充分發揮。澳大利亞的油漆涂料公司為了緩解社會越來越大的環保壓力，共同簽署了一個行業自律協議。根據協議規定，油漆涂料的包裝容器將更好地加以重復使用，減少包裝原材料的消耗，從而減少包裝廢棄物。這個協議得到了政府部門的高度贊揚。我國包裝聯合會循環經濟委員會的目標就是在包裝行業內建立一個以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再使用、再循環”為原則，以清潔生產為重要手段的綠色包裝生產、消費和循環再生利用系統，促進包裝行業的持續、快速和健康發展。在此基礎上，我國包裝行業協會應根據科學發展觀的要義，制定行業規范，要求企業執行行業標準和技術規范，從而實現綠色包裝。

（四）包裝企業要強化綠色管理理念，積極參與國際認證

包裝企業應將綠色觀念貫徹到全部管理活動中，首先要積極開展有關的綠色認證工作，推行ISO14000國際標準。實施該系列標準具有保護環境和消除貿易技術壁壘的雙重作用。通過建立、實施認證體系，實現綠色生產，既在保證產品的功能、質量、成本的前提下，綜合考慮環境影響和資源效率。其次要積極實施環境標志產品制度，環境標志被稱為進入國際市場的“綠色通行證”。目前，世界有多個國家和地區實施這一制度，標志涉及的產品范圍越來越廣，發達國家都建立環境標志，并趨向協調一致，相互承認。我國包裝企業要在開展環境標準認證的基礎上，進一步取得發達國家的環境標志，獲得國際產品出口的通行證，從而推動我國綠色包裝的發展。

（五）加強綠色消費制度建設，培養綠色消費觀念

在現代“經濟主義-消費主義-享樂主義”的模式影響下，攀比、奢糜、浪費的消費觀念在社會上還是相當嚴重地存在。對待消費者購買綠色包裝產品方面，政府做得較多的是宣傳，但僅靠人們的自覺還不足以推廣綠色產品的消費，還要靠制度的約束。可以借鑒日本的《環保商品購買法》，先從政府消費這一個側面進行，各級政府應率先提倡購買和使用有利于保護環境的綠色包裝商品，以向社會提供環保信息，支持環保產品的生產和營銷。同時利用稅收政