2004年，中國政府取消了對以國內資源為原料的紙漿、紙和紙板的13%的出口退稅，而以進口纖維為原料的產品被豁免繼續享有。2006年中國政府又宣布取消對進口原木、木片和商品漿作為原料生產的紙漿、紙和紙板所享受的13%出口退稅，該政策原應于 2006年1月1日生效，但國家考慮到為了給紙企一些緩沖期，該政策最終生效日期推遲到了2006年12月1日。

國家持續頒布取消紙漿出口退稅法規的用意何在？

這項由國家發改委頒布的政策旨在降低以自然資源為原料的可能導致高能耗和污染的產品的出口量。另外中國政府也希望通過降低以自然資源為原料的產品出口量來緩解與美國以及歐洲迅速增長的貿易赤字所帶來的緊張態勢。

紙漿的來料加工：限于中國木漿原料的缺乏，做為生產高檔用紙的原料主要依賴于進口，這些來料加工后的成品紙被再次銷往海外。基于成本要素的影響，通常這種加工貿易的利潤不高，所以在國家產業政策調整后，勢必會嚴重影響中國紙企對海外市場的開拓！中國紙企原本在國家退稅政策的扶持下得以“低價格”入侵海外市場，但距離被國際市場的品牌價值認可階段尚有一段很長的路需要走，從“步履蹣跚”即轉為“獨立行走”，顯然中國的紙企還沒有準備好！

紙漿來料加工取消出口退稅的政策會導致海外商品漿購買吸引力的降低，中國紙企會更多機會的從國內供應商處尋求原料。這對于那些采用直銷模式把紙漿直接出售給中國廠商的國外紙漿生產商來說是一個打擊。對中國來講，國家產業政策的調整仿佛致使國內與海外兩個紙漿市場的發展是背道而馳的，是否中國的紙漿貿易商又尋求到了新的發展契機（貿易商們通常低價囤積并在價格提升后拋售，依此迅速獲得收益。在過去的幾年中，這樣的投機行為已經成為中國紙漿市場走勢反復無常的主要原因�。�

中國的造紙產業正在進入一個高速發展期，無論是中國的民族紙企，還是外資進駐的獨資、合資企業,都在迅速擴張自己的經營規模！出于對中國未來紙業市場的寬廣憧憬，無不在企業尋求“做大規模”上下功夫，這也是造成目前某些紙種暫時供求失衡的主要原因！對于中國這樣一個新興加速發展的紙業市場來說，對木漿的需求無疑是巨大的，但限于造紙原料的缺乏，必然更多的會去尋求海外市場的供亟。這也使中國成為國際木漿市場走勢的重要睛雨表之一！就以今后五年中國紙業市場的在建和籌建項目來看，這種趨勢仍會持續下去！所以從大的市場背景分析來看，雖然國際木漿的走勢會有小幅波動，但整體運行態勢仍然強硬！由于中國紙企在新政下會首先考慮尋求國內產漿商的供亟，勢必會造成國內出現木漿“奇貨可居”的局面，從而拉動國內漿價的走高，但因為中國木漿原料的先天缺乏，大量的缺口還是需要國際市場的補充，雖然今后中國紙企的國產漿利用占比會有所提高，但從整體上的供求關系來講，態勢依然沒有改變！