禍起“新頁”

2006年10月31日，美國New Page（新頁）紙業公司向美國商務部提交申訴，要求對來自中國的銅版紙進行反傾銷及反補貼立案調查。在提起調查的同時，New Page公司宣布再關停65萬噸產能，似乎在證明企業確實受到了中國、韓國、印尼等三國進口產品的損害。

金東紙業認為，在美國銅版紙進口總量中，根據此次反補貼所依據的2005年數據，中國占進口總額的13%，低于歐盟、加拿大等，但美國卻挑出中國造紙企業進行打擊。即使對進口額超過中國的韓國也進行了象征性的反補貼調查，但裁定的反補貼稅僅僅是0.04%至1.76%，幾乎可以忽略不計。這實際上就是一個完完全全的政治決定。美國此舉，是典型的“項莊舞劍，意在沛公”。

金東紙業認為，New Page在美國只是一家中等企業，卻提出了針對中國銅版紙的反傾銷和反補貼調查。這一事件的背景遠不是單一的美國企業對某些中國企業的申訴，而是在美國商務部授意下周密設計的針對中國的一個貿易遏制戰略的實施，其政治背景是日益增大的美中貿易逆差給美國政府帶來的“必須行動”的政治壓力，也是美國民主黨占據兩院多數后貿易保護主義勢力的急劇抬頭。

北京大學國際政治經濟研究中心主任王勇分析說，美國如此做法源于美國政界人士對中美龐大貿易逆差感到不滿，而許多議會議員又認為中國政府的補貼刺激了中國的商品出口。中國海關的數據顯示，2000年至2006年，美國對中國的貿易逆差逐年走高，并在2006年達到了創紀錄的1443億美元。美方選擇在當前出臺類似的罕見強硬舉措，與 5 月的中美戰略對話不無關聯。實際上，在這之前，舒默等鷹派議員已宣布，要重新推動對華匯率議案。

商務部對此次反補貼案件的出現表現出了慎重態度，要求各方謹慎對待，以免引起更大的影響。在美國政府開了銅版紙的先例后，美國的鋼鐵、紡織和制造商可能也會發出類似的保護主義呼聲。與此同時，一旦美方認定中國某項產品存在貿易補貼，其他 WTO 的成員國可能也會以此向中國征收反補貼稅。

“雙重計稅”是“雙重歧視”

“雙重計稅”是指在反傾銷案例中將一個國家視為非市場經濟國家，同時又將同一個國家作為市場經濟國家計算反補貼稅的做法。中國銅版紙業面臨的就是將要被“雙重計稅”的不公正待遇。

反補貼和反傾銷同時適用，對企業來說更是雪上加霜。反補貼調查比反傾銷調查具有更大的危害，從涉及的產業來看，反補貼調查具有更廣泛性，將涉及所有產業；其次，從涉及的主體來看，反補貼調查的對象主要是政府行為，如果說反傾銷只是使中國蒙受經濟損失的話，那么反補貼更具有政治上的意義。

專家指出，美方在處理對華貿易爭端中，一方面不愿意給予中國“市場經濟地位”，在反傾銷個案中頻頻對中國企業生產成本使用歧視性的“替代國”標準，從而獲得了很多不公正利益；另一方面，以銅版紙反補貼案為開端，試圖在不給予中國“市場經濟地位”的情況下，再用本不應實施的反補貼手段獲取更多利益，是典型的貿易保護主義做法。