據了解，“教科書循環使用”政策今年已在部分農村和鄉鎮開始實施，第一批納入循環使用的免費教科書包括6門課程。具體方法是，相關科目教科書由財政部直接對學校配送，每冊書循環周期為3年（中央財政每年撥款加印總量1/3教科書，用于循環教科書的補充更新），由此中央財政每3年可減少約50%的教科書印制經費，這一政策不僅可扶持義務教育，還可節約印制成本和資源。但這一新政在有利于教育事業發展和節能減排的同時，對教科書印制單位——印刷企業，特別是以教科書印刷為主要業務的書刊印刷企業無疑是釜底抽薪。在此背景下，我們不得不關注受影響較大的眾多書刊印刷企業。

解讀新政分析影響

中小學教科書循環使用的倡議已經提出多年，早在2006年十屆全國人大二十二次會議修訂的《中華人民共和國義務教育法》中，就在規定“義務教育免收學費、雜費”的同時，增加了“國家鼓勵教科書循環使用”條款（第四十一條），并于2006年9月1日開始執行；2007年12月25日，教育部和財政部又下發《教育部、財政部關于全面實施農村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環使用工作的意見》(教基［2007］23號)，其中第5條明確指出，“從2008年春季學期開始，建立部分課程教科書循環使用制度，中央財政于2008年配齊循環使用的教科書，并從2008年春季學期起實行循環使用。納入循環使用的教科書包括：小學《科學》、《音樂》、《美術》(或《藝術》)、《信息技術》；初中《音樂》、《美術》(或《藝術》)、《體育與健康》、《信息技術》。循環使用的課程可根據需要進行調整。”隨著教育主管部門的強力推進、財政部門的大力支持，教科書循環使用在全國依次鋪開。

實施教科書循環使用的優勢是明顯的，這一措施引起許多業內專家的關注和深入探討，除環保、節約資源外，對減輕學生和家長，尤其是貧困家庭的教育負擔，以及從節約、環保等角度推動國內素質教育，都是大有裨益，得到了民眾的支持。

雖然有如此多的優勢，但在教科書循環使用的推進過程中，尤其是在具體實施中，社會反響較大，甚至遭遇一些質疑。如學生，尤其是低年級小學生自我管理能力差，加之相應宣傳沒有跟進，教科書得不到很好保護；而家長則擔心循環教科書的潔凈度及使用的方便性（不能在循環教科書上做筆記）；學校苦于不具備專門供循環教科書存放和消毒的場地和設備，若執行這一政策，需要投入資金和人力；出版社須應對循環教科書印制、發行等環節的變化，承受教科書循環使用帶來的利潤減少；而書刊印刷廠則必須面對教科書循環使用帶來的業務量的大幅降低，以及循環教科書印制工藝改變帶來的新問題；相應機構也需對上下游進行協調。

但無論如何，教科書循環使用無疑是大勢所趨，也符合國際慣例。相關機構也表示，教科書的循環使用制度是一定要推行的，且覆蓋面會越來越廣，有業內專家分析，教科書循環使用還剛剛開始，只是小規模試點，將來會逐漸鋪展開。當前進入循環使用的教科書只有6門課程，約占義務教育階段24門課程的20%，這個比例今后將不斷增大，而且覆蓋的區域也會增大。教科書循環使用制度雖然首先針對農村和中小城鎮推出，但據我們了解，目前，包括北京在內的一些城市中小學校也已開始嘗試部分教科書循環使用。

教科書印制遭遇困境

多年來，我國書刊印刷行業已遭遇諸多變數，從2003年書刊兩級定點企業制度的取消、教科書印制投招標制度的推出，再到2008年“中小學部分教科書政府買單，循環使用”在農村及中小城鎮的實施，書刊印刷業又一次面臨市場的考驗。此次實施循環使用的教科書看似種類、數量有限，卻會由于“蝴蝶效應”，逐漸波及整個書刊出版及印刷各環節，特別是教科書印刷占據“半壁江山”的書刊印刷業無疑將面臨又一次調整。為了解相關情況，我們采訪了相關協會、出版社及幾家書刊印刷企業，他們的擔憂主要集中在以下幾方面。

1.教科書循環使用對印量下降“推波助瀾”

教科書印量的下降其實已經不是一個新話題。即使不考慮教科書招標等政策影響，單國內義務教育階段在校學生人數的減少，就已讓書刊印刷企業有了“冬天”的氣息。據統計，我國小學和初中在校人數分別于1997年和2003年達到峰值（分別為13995.4萬人和6690.8萬人），繼而逐漸下滑，預計到2010年小學和初中在校人數測算分別為9649.7萬人和5463.1萬人，與峰值相比，分別下降31.05%和18.35%。由此一種教科書（設初中與小學階段的教科書合為一種教科書，且一種教科書分上、下學期兩本）的年印量就將減少約11億冊。而且人數下降的趨勢仍將繼續，也就是說，這個“嚴冬”不會短。

而教科書循環使用的實行無疑會為這一趨勢推波助瀾。僅以1本《美術》教科書為例，設原1年的印量為1，考慮到循環教科書3年內每年需補印1/3，則實施循環使用后，1個3年循環周期內《美術》教科書的年均印量為（1+1/3+1/3）/3=5/9，即《美術》教科書的年均印量將減少1-5/9=4/9。若再將目前已經開始試行的多班學生共用一本教科書的現象考慮進去，則這個落差將更大。

讓我們繼續延續這個話題。據相關協會提供的數據顯示，我國處于義務教育階段的學生明年約1.5億人，以此數據推算，加上上述推算的4/9的年均印量縮減比例，光《美術》一本教科書年均就將減少約1.4億冊的印量，再加上目前小學和初中階段各有3本教科書實施循環使用，則全部循環教科書的年均印量將減少約4.2億冊。

印量的大幅下降無疑引起了書刊印刷企業的極大重視。從采訪的幾家書刊印刷企業了解到，由于目前教科書循環使用剛剛開始，還沒進入真正循環階段，所以今年的印量沒有明顯下降，但到明年或后年，教科書印制情況將不容樂觀，印制品種及數量將受到部分影響，至少九年制義務教育階段的《音樂》、《美術》等教科書不再年年全量印制，只有少量補印，對于多數以教科書印制為主要業務的書刊印刷企業而言，已影響到經營狀況。

2.循環教科書印制觸動原有印制工藝

因為循環教科書至少使用3年，由此其印制工藝與之前的教科書印制有所區別，對書冊的牢固性、耐用性等方面提出了較高要求，在一定程度上也給書刊印刷企業的印制工藝和設備提出了調整要求。主要體現在以下幾個方面。

（1）裝訂方式有變

之前由于教科書使用時間僅1個學期，加上印制成本限制，教科書多采用騎馬訂或無線膠訂形式。但這兩種裝訂方式均不太適應教科書長期使用的要求，因此，循環教科書需適當改變裝訂方式，如采用鎖線膠訂等。如果成本允許，對內容比較固定的循環使用教科書，還可考慮與國際接軌，采用簡精裝甚至精裝。

由于成本及生產周期的限制，目前我國對于循環教科書的裝訂多要求改用鎖線膠訂。但據一些書刊印刷企業反映，今年部分秋季課本在改鎖線膠訂中遭遇了一些問題。如原來較薄的教科書多采用騎馬訂裝訂方式，改為鎖線膠訂后，企業原配備的膠訂機對書本厚度的最低要求為3mm，而循環使用的《音樂》、《美術》教科書頁數少，最厚的教科書書背僅為2.94mm，最薄的書背只有1.61mm，無法達到設備要求，膠訂包本十分麻煩；而且鎖線后上膠訂機也增加了調整及操作難度。特別是使用膠訂聯動線時，包本時須停下配頁機由人工放書芯才可保證膠訂的順利進行，但這樣生產效率相當低，成書質量下降。

（2）紙張厚度需要調整

有關方面認為，目前教科書印制用紙較薄，不利于3年期的循環使用，應適當增加厚度。從出版社和書刊印刷企業反映的情況看，調整教科書內文與封面用紙的做法不盡相同，有的已將內文用紙和封面用紙定量全部加大，有的則是將循環教科書用紙定量與其他教科書統一（內文80g/m2，封面128g/m2）。由此看出，在循環教科書的用紙選擇標準上，還有待規范。

（3）其他印制要求

在印前方面，裝訂方式的改變導致印刷版面及相關印后參數的變化，這就需要設置鎖線膠訂的版面參數，并重新制版；同時還需要考慮紙張變化帶來的印刷效果上的改變，印前處理需要進行適當調整。

在印刷方面，除了要適應并調整紙張變化帶來的印刷適性變化外，也要考慮到印刷圖文的耐久性，重新選擇油墨等耗材，以保證循環教科書真正“循環使用”。

為順應教科書印制環�；�的趨勢，現多將教科書封面覆膜改為封面上光。雖上光不如覆膜牢固，但循環教科書為強調環保性，封面仍采用上光保護方式。由此，在環�；�礎上如何有效地增大循環教科書的使用頻率，將是循環教科書印制的一大要點。