【編者按：為了促進現代林業產業的健康發展，在林權改革背景下，有必要對現行林業貼息政策進行修訂，包括貼息額度、范圍和種類，貼息批準權限、對象等。尤其針對林業貼息對象，此間權威人士表示，給予包括外資企業在內的非公有制企業以國民待遇，在本次修訂中將取得重大突破�！�

       【中華印刷包裝網】“林業貼息貸款政策實施以來，通過重點扶持林權證抵押貸款項目及其試點工作，有力地支持了林權制度配套改革。尤其是廣西、廣東通過貼息林漿紙一體化項目，帶動廣大山區農民積極發展桉樹、馬占相思等工業原料林，在促進返鄉農民就業和拉動山區農民脫貧致富方面，發揮了重要作用，其巨大的生態效益、社會效益、經濟效益正在顯現。”

       09年5月14日，在“全國林業貼息貸款業務工作會”上，國家財政部農業司官員，在談到林業貼息政策對發展中國現代林業的促進作用時作了上述表達。該官員進一步強調，為了促進現代林業產業的健康發展，在林權改革背景下，有必要對現行林業貼息政策進行修訂，包括貼息額度、范圍和種類，貼息批準權限、對象等。尤其針對林業貼息對象，此間權威人士表示，給予包括外資企業在內的非公有制企業以國民待遇，在本次修訂中將取得重大突破。

       據了解，財政部、國家林業局2005年5月聯合出臺的《林業貸款中央財政貼息資金管理規定》在四個方面體現了中央財政貼息政策對林業的扶持。一是取消了對銀行的限定。林業貼息貸款自設立以來,中央財政一直僅限于對農行貸款給予貼息。新《規定》取消了對銀行的限定，各類銀行包括農村信用社發放的符合貼息條件的林業貸款均可享受貼息。二是取消了對造林貼息對象的限定。以前,中央財政僅限于對林業系統的企事業單位造林項目貼息。新《規定》對各類經濟實體營造的具有一定規模、集中連片的工業原料林貸款項目給予貼息,有利于促進非公有制林業發展和鼓勵全社會造林。三是擴大了貼息范圍。新《規定》將天然林保護、退耕還林工程后續產業項目，以及森工企業、林場苗圃、林農和職工個人多種經營貸款項目納入貼息范圍,有利于引導各種力量參與林業重點工程后續產業建設，緩解工程區域內經濟壓力，促進森林資源保護與發展。四是解決了足額貼息問題。過去貼息政策雖然明確規定了貼息年限,但由于受貸款項目落實月份晚以及跨預算年度計算貼息等因素的限制，貸款項目實際貼息額往往小于其規定應貼息額。新《規定》對林業貸款采取了按整年而不再按月貼息的辦法，有效解決了貸款項目足額貼息問題。

       至于林業貸款貼息對象，05年《林業貼息規定》定義為：林業龍頭企業以公司帶基地、基地連農戶的經營形式，立足于當地林業資源開發、帶動林區、沙區經濟發展的種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目；各類經濟實體營造的具有一定規模、集中連片的工業原料林貸款項目；國有林場(苗圃)、集體林場(苗圃)、森工企業為保護森林資源、緩解經濟壓力開展的多種經營貸款項目；林農和林業職工個人從事的林業資源開發和林產品加工貸款項目。由于有關"林業龍頭企業"解釋不明，在林業貼息實際執行過程中，外資林業龍頭企業的國民待遇一直沒有得到很好的解決。

       對此，價值中國網友林紳、百林、董庭虎等認為，在外資、內資企業稅率已經達成統一的今天，落實外資林業龍頭企業如APP等的國民待遇，刻不容緩，對APP這樣的林漿紙一體化龍頭企業，給予林業貼息支持是明智之舉。其理論依據是，獲得國家財政部官員表揚的，廣西、廣東林漿紙一體化項目促進返鄉農民就業拉動山區農民脫貧致富，其中就包括APP中國這樣的外資林業龍頭企業。據了解，僅在廣西，APP中國就科學發展人工漿紙林170余萬畝，為廣西現代化漿紙廠建設提供了原材料支持，對促進返鄉農民就業拉動山區農民脫貧致富作出了貢獻。


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