【CPP114】訊：為全面貫徹落實科學發展觀，更好地為新聞出版產業發展、行業管理以及社會公眾提《意見》從8個方面對進一步加強和改進新聞出版統計供統計服務，新聞出版總署日前下發了《關于進一步加強和改進新聞出版統計工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》從8個方面對進一步加強和改進新聞出版統計工作提出了具體要求：第一，提高對進一步加強和改進新聞出版統計工作重要性和緊迫性的認識。第二，明確進一步加強和改進新聞出版統計工作的指導思想和原則要求。第三，完善新聞出版統計指標體系。第四，建立和完善新聞出版統計工作機制。第五，充分開發利用新聞出版統計資源。第六，加強新聞出版統計工作管理。第七，加強新聞出版統計工作基礎建設。

　　其中，針對提高統計工作服務經濟社會發展大局的水平，《意見》指出，要加大收集國際相關數據的力度，密切關注和研究國際、國內大環境對新聞出版行業的影響;加大行業發展對經濟社會發展作用的評估力度，提升行業統計服務經濟運行變化的快速反應能力，提高統計數據服務經濟社會發展大局的能力。

　　對于提高統計工作服務行業改革發展的水平，《意見》要求，不斷創新統計產品為社會公眾服務的方式，為企業生產經營和人民生活提供個性化統計服務;加強同統計行業管理部門和高校統計專業的合作，依靠專業優勢，組織跨專業交叉分析、多單位聯合攻關、上下級共同研究，從多方位、多層次、多視角深入開展分析研究，增強統計分析的綜合效果。

　　新聞出版總署關于進一步加強和改進新聞出版統計工作的意見

　　為全面貫徹落實科學發展觀，更好地為新聞出版產業發展、行業管理以及社會公眾提供統計服務，依據《中華人民共和國統計法》、《出版管理條例》、《新聞出版統計管理辦法》等有關法律、法規和文件精神，結合新聞出版行業實際，現就進一步加強和改進新聞出版統計工作提出如下意見。

　　提高進一步加強和改進新聞出版統計工作的重要性和緊迫性的認識

　　新聞出版統計工作是政府統計工作的重要組成部分，是在社會主義市場經濟條件下對新聞出版行業進行科學管理的重要基礎，是各級新聞出版行政部門為行業發展提供服務的重要途徑，也是新聞出版行政部門一項重要的基礎性工作。新形勢下做好統計工作，及時準確地提供統計數據和信息，對于確保新聞出版業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，科學判斷行業形勢，準確把握發展大勢，采取積極有效措施，實現新聞出版業大發展大繁榮，具有十分重要的意義。

　　長期以來，在各級新聞出版行政部門、新聞出版企事業單位和廣大新聞出版統計人員的共同努力下，新聞出版統計工作取得了明顯成績，為促進新聞出版業改革和發展作出了重要貢獻。但也要清醒地看到，一些新聞出版統計工作部門和新聞出版單位對統計工作認識不足、重視不夠的問題仍較普遍;統計工作體系和網絡不夠健全，基層統計力量薄弱與統計工作負荷和難度日益增大的矛盾十分突出;統計指標體系和制度建設不夠完善，統計數據的內容質量和全面性、準確性、時效性、權威性有待提高;統計方法和手段單一，統計數據的開發應用不夠，服務領導決策和行業發展的水平不高;統計管理不夠嚴格規范，數出多門、數據打架的現象依然存在。這些矛盾和問題，影響和制約了新聞出版體制改革和產業發展，必須認真加以解決。

　　明確進一步加強和改進新聞出版統計工作的指導 思想和原則要求

　　進一步加強和改進新聞出版統計工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變不適應和不符合科學發展觀要求的統計工作觀念和方式，著力實現新聞出版統計工作由產品統計向產業統計、由系統內統計向全行業統計、由國有經濟統計向多種成分經濟統計的轉變，著力構建有利于新聞出版業科學發展的統計工作體制機制，進一步推進新聞出版統計工作的科學化、制度化和規范化建設，努力開創新聞出版統計工作新局面。

　　進一步加強和改進新聞出版統計工作的原則要求是：堅持與時俱進，做到指標設置科學，體系完整，覆蓋全面;堅持質量第一，做到審核責任明晰，制度方法優化，數據報送準確及時;堅持統計資源開發利用，做到分析研究經常，辦法形式多樣，統計服務水平不斷提升;堅持依法管理，做到法規制度健全，管理體制順暢，保證統計管理嚴格規范;堅持加強對統計工作的領導，做到機構隊伍健全，工作協調有力，基礎保障到位。通過努力，使新聞出版統計工作更好地為領導科學決策服務，為新聞出版行政部門管理服務，為新聞出版事業繁榮和產業發展服務。

　　完善新聞出版 統計指標體系

　　完善統計指標體系。在繼續做好圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物，出版物發行、印刷、進出口，版權管理及貿易和出版機構、人員等傳統統計項目的同時，開展對包括網絡出版、手機出版在內的數字出版產業以及動漫游戲出版、網絡發行、包裝裝潢印刷、非公有文化機構等項目的統計工作。在指標項目上，要強化對投入、產出、市場銷售、經營效益等指標的統計。逐步建立起遵照國家統計標準、有新聞出版行業特點、符合國際慣例的統計指標體系。

　　開展產業基地(園區)統計。對經批準設立的各類新聞出版產業基地(園區)進行入駐企業數量、基地(園區)就業人員數量、工業產值和稅金情況、投資項目情況等項目進行統計。

　　開展行政基礎信息統計。增加對新聞出版行政部門和社會團體情況的統計。將包括新聞出版行政部門機構設置和人員情況、行政許可事項審批情況、著作權案件查處情況等涉及公民、法人或者其他組織切身利益的行政信息納入統計范疇，并按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求予以公布。

　　改進統計方法。根據新聞出版行業特點，探索完善以全面調查、抽樣調查、重點調查和利用行政記錄搜集數據等各種調查方法相結合的新聞出版統計調查方法體系。在實行全面調查的基礎上，靈活運用抽樣調查、典型調查、重點調查等多種調查方法和手段。鼓勵各地因地制宜，在充分論證的前提下，改進創新統計方法。

　　建立和完善新聞出版 統計工作機制

　　建立和完善統計工作協調機制。加強各級新聞出版統計工作部門間的協調與配合，形成統計主管部門具體實施、業務主管部門密切配合的新聞出版統計工作機制，消除業務部門之間統計調查內容的重復交叉;探索新聞出版統計工作和年度核驗工作統一組織實施，將年度核驗內容與統計報表項目進行合理銜接。

　　建立和完善統計數據質量管理機制。強化分級審核制度，明確各級統計工作部門的審核責任，嚴格執行國家統一的統計標準、指標體系和調查方法，規范統計數據采集、審核、匯總、上報等業務流程，確保統計數據準確有效;建立健全統計原始記錄、統計臺賬和統計審核、交接、檔案等管理制度，通過經常性跟蹤督查，對異常的統計數據做到及時發現，及時糾正，杜絕虛假數字層層上報;探索統計數據報送質量及統計工作完成情況與出版資源配置掛鉤管理辦法。

　　建立和完善統計信息統一發布機制。凡涉及全國新聞出版行業發展情況的重要統計數據，包括行業年度核驗數據，行政機關、科研部門、社會團體等組織機構搜集整理并擬向公眾公布的數據等在內的新聞出版業有關數據，須報新聞出版總署出版產業發展司匯總審核，并以新聞出版總署名義統一對外發布。各省(區、市)發布的統計數據，須與上報新聞出版總署的數據相符;新聞宣傳報道使用統計數據，應以新聞出版總署公布的為準。

　　建立和完善統計工作激勵機制。制定并出臺《新聞出版系統先進統計工作單位和優秀統計工作者獎勵辦法》，定期對在新聞出版統計工作中作出突出成績的單位和個人進行表彰和獎勵。對出色完成統計工作的新聞出版系統企事業單位，在出版資源配置上予以傾斜。

　　充分開發利用新聞出版 統計資源

　　提高統計工作服務經濟社會發展大局的水平。加大收集國際相關數據的力度，密切關注和研究國際、國內大環境對新聞出版行業的影響，加強宏觀經濟運行態勢變化對行業發展影響情況的監測，加大行業發展對經濟社會發展作用的評估力度，提升行業統計服務經濟運行變化的快速反應能力，提高統計數據服務經濟社會發展大局的能力。

　　提高統計工作服務黨政部門決策的水平。發揮統計部門的專業優勢，緊密跟蹤行業運行各項綜合指標，從總量、結構、效益、速度等方面深入分析，準確判斷行業發展態勢，及時反映行業發展中出現的趨勢性問題，提出政策建議，為黨政部門科學決策提供有價值的參考依據。

　　提高統計工作服務行業改革發展的水平。不斷創新統計產品為社會公眾服務的方式，為企業生產經營和人民生活提供個性化統計服務;加強同統計行業管理部門和高校統計專業的合作，依靠專業優勢，組織跨專業交叉分析、多單位聯合攻關、上下級共同研究，從多方位、多層次、多視角深入開展分析研究，增強統計分析的綜合效果。

　　加強新聞出版 統計工作管理

　　對統計工作實施依法管理。加大組織新聞出版統計從業人員認真學習新《統計法》及其實施細則的力度，繼續修訂和完善《新聞出版統計管理辦法》;各省級新聞出版行政部門要在同級統計管理部門指導下，繼續完善本省統計管理制度，為新聞出版統計工作營造良好的法律和政策環境;與統計管理部門聯合開展統計執法檢查，依法處理不按統計法律法規要求、遲報拒報統計報表或在統計上弄虛作假的單位和個人;對統計工作開展不力的各級新聞出版行政部門，進行點名批評;對統計工作開展不力的新聞出版行業企事業單位，視情況緩期進行年度核驗。

　　加強新聞出版 統計工作基礎建設

　　加強統計機構和隊伍建設。各級新聞出版行政部門和新聞出版行業企事業單位須設立承擔綜合統計職能的專門機構，或在有關機構中設置統計人員，并明確相關負責人。選配事業心強、業務素質高的人員從事統計工作，并保持統計工作人員的相對穩定，對不稱職、不合格的統計人員及時進行調整。統計機構和統計人員實行逐級報備制度，確需發生變動的，應及時辦理變更登記手續，并做好統計工作和統計資料的交接。

　　加強教育培訓。定期開展對統計人員的培訓和繼續教育工作，支持統計人員參加各類崗位培訓和業務學習，逐步達到全行業統計人員持證上崗;鼓勵統計人員獲得統計專業技術資格證書和持證上崗證書;各省(區、市)新聞出版行政部門每年至少組織一次統計業務培訓;各級新聞出版行政部門的統計負責人、綜合統計人員每年至少參加一次統計業務培訓。

　　加快統計信息化建設步伐。對全國新聞出版統計網絡信息管理系統進行完善和改造升級，推動實現基層新聞出版單位通過網絡直接報送數據，推進統計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術和統計數據庫體系的網絡化、電子化、自動化，提高工作效率，確保數據質量;建立以統計數據庫為基礎，以網絡技術為支撐的統計數據查詢服務平臺，及時提供實時、動態的統計服務。

　　完善新聞出版單位名錄庫建設。各級新聞出版行政部門之間要加大配合力度，堅持統一標準、數據共享、實時維護更新的原則，及時匯總并更新新聞出版行業企事業單位依法設立、注銷、年度核驗等有關信息，建立覆蓋范圍全面、信息內容可靠、動態更新快捷、隨機查詢方便和系統安全的新聞出版行業權威名錄庫。

　　加強對新聞出版統計工作的領導

　　各級新聞出版行政部門要把推進新聞出版統計工作作為重要工作職責，納入議事日程;主要領導要親自抓，分管領導具體抓，做到統計工作責任落實到人;要按照《新聞出版統計管理辦法》的要求，從組織上、人員上、經費上保證統計工作的正常開展;要重視統計工作的基礎建設，按照《統計法》和《新聞出版統計管理辦法》的規定，結合實際，研究制訂本單位統計工作規劃和目標;及時組織力量認真研究統計工作中遇到的新情況、新變化、新問題，有針對性地提出對策措施;充分調動統計人員的工作積極性，關心統計人員的工作、學習和生活，確保他們開展工作所必需的條件。

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