【CPP114】訊：在4月13日公安部召開的全國深入打擊整治發票犯罪專項行動現場會上，浙江省公安廳副廳長徐定安在臺上作經驗交流時，26次談到溫州及其轄區蒼南等地，稱“溫州蒼南等地接單印制假發票漸成氣候”。

　　此刻，浙江省溫州市公安局經濟犯罪偵查支隊支隊長金凌森就坐在臺下。金凌森隨后在接受《法制日報》記者采訪時笑言，會前他已做好了被頻繁“點名”的心理準備。

　　他說，浙江省內的很多大案要案都是溫州警方破獲的，溫州理所當然會被較多地提及。他也不否認，溫州特別是蒼南地區，確實是制造假發票的重點地區，為我國假發票制造源頭之一。

　　蒼南制造假發票的歷史可以追溯到上世紀90年代初。記者調查發現，不管是蒼南的普通民眾還是政府，對于制造假發票都是深惡痛絕。可為什么打擊了20年，這里的假發票違法犯罪仍屢禁不絕呢？

　　便利條件

　　有完善的印刷產業鏈

　　3月26日，浙江蒼南、平陽公安局聯手破獲一起特大非法制造假發票案，繳獲假發票122萬份，搗毀的非法窩點就在蒼南縣；1月17日，江蘇省新沂市公安局接連在幾個物流地點截繳大批量假發票，全部來自蒼南。

　　金凌森認為，蒼南印刷業的發達是其成為制造假發票重災區的主要原因之一。

　　據了解，蒼南目前擁有1000家左右規模不等的印刷企業，10萬從業大軍，被稱為“中國印刷城”。“蒼南有完善的印刷產業鏈，有制造假發票的便利。”金凌森說，除了大量合法的印刷廠外，蒼南存在一批躲在農村的地下作坊，接受來自全國各地的造假訂單。

　　罪魁禍首

　　市場需求量非常大

　　金凌森告訴記者，這幾年，溫州公安機關始終對發票違法犯罪保持高壓態勢。僅今年1月至3月，蒼南公安機關就搗毀制假窩點13個，繳獲假發票240余萬份。

　　實際上，雖然假發票的利潤很高，終端購買者購買一本可能需要十幾元甚至更高，但制造環節并沒有太大的利潤。一本餐飲業定額發票制造者一般僅賣兩元左右，而一旦被查出，制造者可能面臨7年以下刑事處罰，如果是用于騙取出口退稅等的發票，還可能面臨更高刑罰。

　　為何蒼南等地在利潤不高、打擊力度不斷增強的情況下仍造假不斷，金凌森認為原因之一就是市場需求量非常大。

　　中央財經大學稅務學院教授黃樺對此表示認同。她在接受記者采訪時表示，由于我國以票管稅和公務報銷制度等特點，在經濟快速發展的情況下，市場對假發票的需求不斷增加，一些企業用假發票入賬以減少利潤逃避稅收，個別事業單位甚至機關用假發票沖抵費用報銷，這是導致假發票制造旺盛的主要原因之一。

　　金凌森說，去年11月，溫州公安機關摧毀了一個發票犯罪網絡，發現僅溫州本地就有數百家企業涉及使用了假發票。

　　處罰太輕

　　使用者沒有相應刑罰

　　如何才能有效遏制假發票違法犯罪？黃樺認為，完善立法是一個有效手段。“當前我國法律法規對假發票犯罪的處罰力度不夠，違法成本過低是假發票犯罪屢禁不止的重要原因”。

　　據介紹，我國發票管理辦法規定，制造、倒買倒賣發票等，由稅務機關沒收所得和作案工具，并處以1萬元至5萬元的罰款；而使用假發票的，沒收所得并處以1萬元以下罰款。我國刑法規定，制造、銷售假發票(除用于騙取出口退稅等)處2年以下有期徒刑、拘役或者管制，情節嚴重的，處2年以上7年以下有期徒刑。

　　金凌森也認為這樣的處罰力度遠遠不夠，特別是對假發票的使用者，刑法中沒有制定相應的罪行；而以逃避追繳稅款罪處理還要滿足以下條件：假發票使用者逃避的稅款達到了應繳納稅款的10%以上，且不愿意將稅款補上。“所以在司法實踐中，很少有因使用假發票被刑事處罰的。”


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