國務院將《限制商品高度包裝條例》(以下簡稱《條例》)列入了2008年的立法計劃，并由國家質量監督檢驗檢疫總局牽頭起草，發改委等部門配合，2008年8月《條例》草案在網上公示。董金獅介紹說，《條例》的制定改變了過去過度包裝無法可依的情況，對于減少資源浪費和環境污染、規范包裝行業、降低消費者的消費成本等具有重要意義。在調研過程中，各方代表提出了將內容條目細化、加強可操作性等意見，目前，《條例》修改稿已上報有關部門。

　　國家質檢總局法規司法規一處處長李明剛認為，要想做到完全杜絕過度包裝，最關鍵的是要制定法規。過度包裝之所以屢禁不絕，與現在的法律法規對此沒有明確的要求有關。比如某一種月餅包裝過度了，那么對于涉及其中的包裝提供方、食品生產企業及銷售企業各方法律主體應該承擔什么樣的責任，我們現有的法律、法規、規章規定得都不夠清晰。因此，首先必須要解決法制體系建設問題，給執法部門提供執法依據，給生產者、經營者、消費者提供準繩。以教育宣傳為先導、強化管理為核心、打擊處罰為補充、回收利用為主要手段，董金獅認為，治理過度包裝應將這四個步驟相結合，從觀念轉變入手，有堵有疏才能有效解決過度包裝問題。

　　做好包裝回收幾多難題待解

　　減量化、再利用、資源化，這是一個國際通行的3R環保原則。因此，專家們認為，在限制過度包裝的同時，包裝的回收利用也亟待關注。而相關調查顯示，我國包裝物回收情況并不樂觀。

　　2009年中秋剛過，國際食品包裝協會的工作人員就對月餅包裝的收購價格進行了調查，發現價格不菲的月餅禮盒被當做廢品賣時還比不上書本及廢舊報紙值錢。而上世紀80年代進入我國、且年產能現已達400億包的利樂包，目前只實現了約一成的年回收率，數以億計的利樂包裝被作為垃圾填埋和焚燒。

　　回收率不高，關鍵還在于利益的驅動不夠。董金獅介紹說，當前我國回收再利用基本上是這樣一個流程：先由拾荒者和小廢品收購商進行簡單分類，再由廢舊物資回收站具體分類，最后由回收工廠進一步分類和處理。在這個流程上，利益貫穿始終。

　　企業追求利益是其本質，所以要想使企業更積極地投入到環保事業中，必須建立責任制度。“誰生產包裝就由誰負責處理，這是合情合理的事情，也是未來發展的趨勢。”國家環保總局評估中心組專家趙章元表示，相關部門有必要強制要求企業回收。

　　終端消費者也有環保責任。據記者了解，利樂包裝之所以能夠在德國達到80%的高回收率，與德國制定了綠點體系有直接關系。在綠點體系中，由消費品制造商在每個包裝上印刷綠點標志，作為該包裝已繳納回收費用的標志，然后委托專業公司負責廢包裝的收集再利用。