【CPP114】訊：《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》發布實施以來,我國已建成或部分建成的林紙一體化項目合計新增制漿能力400萬噸,新增造紙能力約158萬噸,配套建成造紙原料林基地1017萬畝,分別占《規劃》發展目標的47.9%、17.8%、13.6%。盡管林紙一體化工程建設取得積極進展,但也出現了原料林基地建設進展緩慢、發展資金缺口大、化學木漿發展主要依賴外資等問題。“十二五”我國林紙一體化工程建設面臨怎樣的形勢?發展思路怎樣?應主要采取哪些政策措施?中國經濟時報記者就上述問題對中國國際工程咨詢公司(簡稱中咨公司)石化輕紡發展部處長樂有華進行了專訪。

　　
　　中國經濟時報:如何看待“十二五”林紙一體化工程建設面臨的形勢?

　　
　　樂有華:“十二五”林紙一體化工程建設,既面臨《輕工業調整和振興規劃》的實施帶來的新機遇,也面臨木漿長期緊缺、節能減排要求日益嚴格、林權制度改革帶來的新挑戰。

　　
　　從發展機遇看,根據《輕工業調整和振興規劃》,造紙行業是調整和振興的重點行業之一。《輕工業調整和振興規劃》提出的一系列與林紙一體化相關的目標、任務和政策措施,從國家資金支持、融資、稅收優惠等多個方面為我國林紙一體化工程建設帶來了新的機遇,將有力推動我國林紙一體化發展。

　　
　　從面臨挑戰看,一是我國木漿將長期緊缺。2009年,我國木漿用量1866萬噸,占全部紙漿耗用量的23%。其中進口木漿增至1367萬噸,占16%。預計2015年我國耗用木漿2115萬噸,其中國產940萬噸(占12%),需進口1175萬噸(占15%)。

　　
　　二是節能減排要求日益嚴格。國家環保部、質檢總局發布《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB3544-2008),排放要求與原標準相比大幅提高。《輕工業調整和振興規劃》也提出了造紙行業相關淘汰落后、節能減排重點任務。工信部下達18個行業淘汰落后產能目標任務,其中淘汰造紙落后產能432萬噸。

　　
　　三是林權制度改革帶來新問題。國務院明確提出將用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的林權制度改革任務。在堅持集體林地所有權不變的前提下,依法將林地承包經營權和林木所有權,通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶。但因林地分散到各戶,農民的種植意愿不一,增加了造紙企業建設原料林基地集中連片規模化的難度和落實林地的工作量,提高了基地建設的投入。

　　
　　中國經濟時報:應如何確立“十二五”林紙一體化工程建設的基本思路?

　　
　　樂有華:從指導思想看,要貫徹落實科學發展觀和《輕工業調整和振興規劃》,繼續堅持和切實推進林紙一體化工程建設,促進造紙工業可持續發展。改善造紙原料林基地建設管理,完善稅費優惠政策,支持林紙一體化項目配套建設造紙原料林基地,鼓勵各種社會力量營造造紙原料林基地;加大中央財政和金融支持,著力培育國有和民營骨干企業,推進制漿關鍵技術裝備自主化,加快重點項目建設,鼓勵和引導企業“走出去”,促進內外資協調發展。

　　
　　要把握以下基本原則:一是堅持配套建設原料林基地。林紙一體化項目必須配套建設造紙原料林基地,必要時可先行配套建設原料林基地。

　　
　　二是堅持內外資協調發展。鑒于我國林紙一體化工程實施中主要依賴外資的情況,適宜發展林紙一體化工程的地區,不得歧視并要優先支持民營骨干林紙企業建設林紙一體化項目。

　　
　　三是堅持因地制宜。國家與各地區必須加強統籌規劃,合理布局生產能力,分步實施,并根據各地情況和建設條件因地制宜確定建設項目,根據林業資源條件確定建設規模。在原料林基地建設方面,實事求是地根據當地林地落實條件,“宜針則針,宜闊則闊”,合理確定企業自有林和社會力量造林的比例。

　　
　　四是堅持保護環境。林紙一體化工程建設要突顯水資源節約、污染治理和生態環境改善。要鼓勵采取清潔生產工藝技術和節水措施,選用國際上先進的污染治理技術及裝備,減少污染物的發生和水資源消耗,必須做到廢水達標排放。原料林基地建設要特別重視當地現有優勢樹種的保護,不得毀林造林。

　　
　　從產業布局看,東南沿海地區是我國林紙一體化的重點地區,重點推進、布局大型林紙一體化項目,利用國內外資源發展木漿生產。西南地區重點發展針葉化學木漿,適度發展竹漿。長江中下游地區針葉、闊葉漿并舉,適當發展年產30萬噸左右的針葉木化學木漿生產,適度發展化學機械漿。黃淮海地區重點淘汰落后草漿生產能力,調整造紙原料結構。西北、東北地區不再布點建設林紙一體化項目。

　　
　　中國經濟時報:具體來講,應主要采取哪些政策措施?

　　
　　1.完善造紙原料林基地建設管理。林紙一體化項目根據當地實際林地落實條件,必須配套建設造紙原料林基地,原則上自有原料林基地不低于所需配套原料林基地的30%,鼓勵林紙一體化工程所在地政府積極協調,幫助妥善解決人員安置等相關問題,支持國有和民營骨干林紙企業采用合資、合作、收購股權等控股或全資擁有國有、集體林場;鼓勵、支持社會力量為其配套建設原料林基地,統一納入省級林業主管部門管理,享受林業系統營建速生豐產林基地相同政策,實行林紙企業計劃單列。支持林紙企業開展森林保護。林紙一體化工程配套原料林基地涉及的項目區,須全面清理木材采伐生產的各種稅費。

　　
　　2.加大中央財政和金融保險政策支持。中央財政預算和新增投資中,加大對林紙一體化工程建設的支持力度,支持符合準入條件的林紙一體化項目及其配套原料林基地建設、制漿重大技術裝備自主化、節能減排技術改造、資源綜合利用等。金融機構加大對林紙一體化企業信貸支持力度,對符合條件的林紙一體化項目提供信貸支持;支持符合條件的企業發行公司債、企業債、短期融資券等,簡化審批程序,拓展企業融資渠道;參照國有林場做法,盡早盡快落實造紙原料林基地森林政策性保險財政補貼。

　　
　　3.加快培育骨干企業。支持具有較好基礎和潛力的國有及民營大型制漿造紙企業發展,鼓勵企業通過聯合、兼并和重組等方式做大做強,形成一批跨地區、起點高、帶動能力強、林紙一體化發展的企業集團。由國內配套建設原料林基地供應木材的林紙一體化工程項目,須由國有或民營骨干企業控股或相對控股。

　　
　　4.鼓勵和引導企業“走出去”。按照“政府扶持、企業主導、市場運作”的方式,支持國內企業(資本)“走出去”,支持符合條件的國內企業到國外木材生產方面有比較優勢和發展潛力的國家,通過技術合作、獨資、參股、并購等方式,建設造紙原料林基地、制漿工廠,中央對外經濟技術合作基金和國家投資性公司應加大支持力度,中央財政為其境外基地生產、加工的木片、木漿提供回程運費補貼;政策性銀行等金融機構要給予融資支持;適當調高貸款貼息比例、年限及單個項目貼息上限。
　　
　　
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