四是用電價格的運行機制問題——“用多用少一個價”。就企業來說，電價差別化的傾向不明顯。有的地方，對于不少高能耗、高排放、低產出、發展效益一般的用電大戶企業，反而采取優惠電價的政策。

　　五是節能減排的考核機制問題——“發多發少一條杠”。寧波90%以上的發電量并入了華東電網，但是污染和能耗留在了本地。現行節能減排指標的制定和評價體系的建立，也沒有充分考試這個因素。因此，為了完成節能減排任務，一方面，“十一五”期間，寧波關停了寧波熱電、明耀熱電和鎮海熱電等3家熱電企業，拆除了14臺1330噸/每小時的鍋爐及配套的12臺共20.4萬千瓦的燃煤機組，直接減少了地方發電能力；另一方面，燃煤鍋爐脫硫設施的建成和升級改造增加了電廠的運行成本，也減少了電廠發電的經濟效益，使得企業發電積極性不高。

　　對策 能源壓力倒逼產業轉型

　　今后幾年，寧波經濟社會發展仍將處于較快增長階段，用電需求也將呈現較高增長速度。如現行發展條件不變，“十二五”期間寧波用電缺口將逐年放大，用電緊缺將成為一種常態。

　　明年，產業轉型升級進入倒計時，限電措施也將繼續執行，按每度電產生的稅收高低來安排產業用電。在現有的能源保障功能下，不發展高能耗產業。限高能耗產業用電將是必然趨勢。在現在增長方式基礎上，用電瓶頸已經明顯，必須改變經濟增長方式，相比之下，伊朗、法國、英國僅以每年2%的增量。特別是出口增長上，我們以大量消耗物質財富來滿足西方人高質量的生活需求，這樣的發展方式肯定不能持續。

　　凌云提醒寧波企業家們，高能耗產業不能再發展了，要大力發展服務業及低能耗高產出行業，比如鼓勵發展裝備制造業，裝備制造業平均能耗只有目前常規制造業能耗的1/4。比如德國海德堡印刷機械成為全球著名的地方品牌，其發展路子值得借鑒。

　　延伸閱讀 十二五浙江經濟面臨的挑戰、發展趨勢和政策取向

　　凌云認為，十二五浙江經濟面臨五大挑戰，一是要素保障壓力加大挑戰；二是出口制約因素加大挑戰；三是環境容量日益趨緊挑戰；四是轉型升級技術缺乏加大挑戰；五是一些矛盾日益突出加大挑戰。

　　凌云指出，十二五浙江經濟發展呈現以下基本趨勢：經濟增長趨勢減緩；內需拉動作用增強；第三產業發展加快；產能過剩長期存在；貿易磨擦日益增多；產業梯度轉移加快。

　　從經濟增長速度來看，十一五期間平均GDP增幅為11.8%，今年第一、二、三季度GDP增幅分為為10.4%、9.9%、9.5%。增長模式上去年全省GDP已經達到2.72萬億元的大盤子，今年這個數字將近3萬億元。去年全省財政收入4800億元，今年1~10月全省財政收達5000億元。浙江省GDP增一個點，就相當于青海增28個點，相當于西藏增40多個百分點。按照現在的增長方式，增長空間有限。

　　經濟形勢面臨的挑戰和發展趨勢綜合分析，這也決定了十二五時期政府政策的主要取向。一是加大產業發展引導，將是政府調整產業結構的重要政策取向；二是鼓勵自主創新將是政府加快產業升級提高競爭力的重要政策取向；三是扶持中小企業發展將是政府培育產業、擴大就業、維護穩定的重要政策取向；四是推動節能減排將是政府加快生態文明建設的重要政策取向；五是推動品牌建設和整合將是政府提升產品附加值的重要政策取向；六是構筑良好發展環境將是政府推動區域經濟發展長期的政策取向。