而與前幾年相比，經濟環境則發生了較大變化。今年上半年，西安GDP增速回落2.3%，在陜西省內各城市中墊底，規模以上工業增加值為近5年來第二低點，GDP規模位列15個副省級城市倒數第二，隱藏于工廠搬遷過程中的GDP自然成為政府眼中的“救命稻草”。
　　
　　“現在政府保增長壓力大，多次做工作讓企業搬遷，在一些關鍵條件上也有所讓步。”西安新華印刷廠負責人表示。他所說的這個關鍵條件是，政府最終答應企業搬走后舊廠址地塊可以自主開發。
　　
　　挑戰叢生
　　
　　根據相關安排，西安目前現有的大量工廠搬遷去處將主要為新打造的渭北工業區以及當地其他十余個園區。
　　
　　渭北工業區為西安一個月前全面啟動建設的最大規模工業區，占地近300平方公里。按照規劃，到2020年，該區產值將達7000億元，年均增長26%。
　　
　　然而現實中，“上了年紀”的工廠與“出生不久”的園區對接起來并非易事。
　　
　　作為中國的老工業基地和西北地區的重要工業城市，西安很多工業企業都是中央和部屬、省屬企業，土地權屬復雜，而眾多尚處于起步階段的工業園區仍有待規劃完善，雖然企業有改造和搬遷意愿，但實施起來，協調難度頗大。
　　
　　西安航空動力控制有限責任公司是中國航空工業集團公司的全資子公司，現有在職員工6000余人，一年前，該企業已有了搬遷的相關方案，只因土地問題搬遷至今毫無進展。
　　
　　“對工廠搬遷來說，土地的確是面臨的硬性問題。用地指標由省里掌握，陜西省搞西咸新區就用去3萬畝土地指標，給各市分配的勢必減少，現在西安一年估計約有一萬畝指標。”陜西省房地產研究會會長王圣學說。
　　
　　“搬遷也要避免一刀切，資源配置最好按照市場規律讓產業在分工上形成自然協作，這樣才是真正的集群。”曹鋼表示。
　　
　　截至目前，西安企業搬遷中涉及的一系列配套政策，如退出土地再利用與使用權轉讓、新址土地使用權獲得與費用、搬遷停產與恢復重建資金、稅費、職工安置、配套設施建設等仍在實踐摸索當中。