一、面臨的困難和問題

  (一)從企業自身發展看：一是我縣印刷包裝企業數量雖多，但以小微企業為主，規模體量相對偏小，分布散，家庭、家族生產模式居多。且原蒼南縣的印刷包裝龍頭企業基本都在龍港地區，龍港分設后，導致我縣印刷行業受冷落，在縣內的整體地位大幅下滑。二是我縣印刷包裝企業大多自主創新能力弱，產品層次低，無核心競爭力，同質化競爭嚴重，數字賦能慢。三是我縣印刷包裝產業鏈不夠完善，整合能力低。企業在接單后，不能獨立完成且不能在單個園區內完成訂單產品各產業鏈環節的生產，競爭力相對較弱。

  (二)從外部發展環境看：一是要素制約大。由于我縣工業用地空間緊張，尤其錢庫、金鄉兩個印刷重鎮的企業難以獲得有效供地，制約企業進一步做大做強。二是政策適應難。根據工改政策，對企業舊廠房改造提升的，要求容積率不得低于2.4、畝均稅收不低于25萬元/畝，政策落地較為剛性，企業壓力大，改造積極性低。三是營商環境有待提升。縣內關聯企業相互支持氛圍不濃，如在質量、價格都相當的前提下，蒼南本地客戶(鹵制品、月餅、針織內衣等)所需印刷包裝產品大部分還是沿襲過往，習慣都放在龍港生產。

  二、幾點建議

  (一)加強科技創新能力，推動產業躍升發展。

  1.培育增量，促進產業提升發展。一是加大企業培育力度。以扶大優中育小推上市為工作抓手，精準篩選培育優質企業，孵化一批科技型印刷企業；加快扶持印刷行業小微企業，推進小升規、規上市行動，推動印刷產業蝶變躍升。二是壯大龍頭企業實力。堅持培育和壯大相結合，優化中型企業加快轉型裂變；培育頭部企業，爭取三年內新增一批年產值超1億元印刷企業(2021年年產值5千萬元以上企業有37家，超1億元企業有12家)，新增“專精特新”“小巨人”和細分行業“隱形冠軍”3家以上。

  2.優化存量，促進產業轉型發展。一要構建智能化技術改造新體系。設立印刷包裝產業智能化改造貼息獎勵資金，鼓勵印刷企業采用新技術、新工藝、新設備，對生產設施、工藝條件及生產服務等進行智能化技術改造，提升生產效率和產品質量。二要發揮科技創新平臺作用。深化“孵化器——加速器——產業園區”孵化轉化鏈條；由行業龍頭企業牽頭、政府協助，與浙工大等科研院校合作，在生產智能化、檢測標準化等方面發力，構建產業交流合作平臺、產學研協同創新平臺等。

  (二)壯大延伸產業鏈條，實現產業聚集發展。

  1.調整規劃，完善空間布局。完善蒼南印刷包裝產業在錢庫鎮的空間布局，創建“浙南印刷科技產業園”。由國企牽頭，建標準廠房，引導我縣印刷包裝企業能入盡入，形成印刷企業集聚區，加速金錢宜望融合發展。

  2.完善產業鏈“鏈主”機制。構建以印刷龍頭企業作為產業鏈的“鏈主”企業，加大產業鏈上下游企業的配套，充分發揮其在行業內的龍頭作用和在產業升級、行業技術提升以及價值分配中的主體性作用，形成以印刷企業為中心，印前、印中、印后企業協同發展的完整產業鏈。

  3.強化行業協會作用。行業協會和龍頭企業要協調會員企業之間的有序分工、協同聯動、互補經營、補齊短板，要搭建線上銷售平臺，實現企業抱團發展，提升競爭力;著力解決企業生產要素議價能力低等短板，促進行業培育壯大全產業鏈發展。

  (三)加大政策扶持力度，促進印刷產業振興。

  1.給予新增土地指標傾向。政府在制定金錢宜望的產業發展規劃時，要為印刷產業預留一定發展空間。一定程度上滿足印刷企業用地指標需求，拓寬印刷企業發展通道。

  2.政策制定和兌現要更柔性。一是針對容積率設定門檻問題：工改政策原則上要求工業建筑容積率不得低于2.4，建議如有特殊情況的可以根據總平面圖設計為最終方案，將建筑密度由50%做適當調整，解決企業消防安全等設計問題。二是針對畝均稅收要求問題，企業廠房改造畝均稅收要求為25萬元/畝，建議企業在項目竣工驗收當年不予考核，次年開始考核達產期兩年，兩年內的平均畝均稅收達到25萬元/畝即為達標，給予一定的過渡期。

  3.激發印刷企業創新主體作用。建議把企業研發費用占主營業務收入比重作為我縣工業100強、畝產效益評價A類企業評選的重要指標，激發企業加大科技創新投資力度。