市場經濟條件下，產業是靠市場生成的，但這并不意味著政府就無所作為，遵循市場經濟和產業發展規律，把“政府主導”和“企業主體”有機結合，才能讓產業“枝繁葉茂”。東光縣包裝行業不斷演繹出新的精彩，正是“有形之手”和“無形之手”共同梳理的結果。調查中筆者注意到，東光縣政府各部門的服務，總是站在產業“膨脹”的高度，該出手時才出手。按照一位負責人的話說就是，不“越俎代庖”，而是力圖把握發展趨勢；不簡單施惠，而是著力優化成長環境；不拔苗助長，而是引導企業主動創新。

以前，部分企業經營者缺乏先進經營理念，決策上往往是“跟著感覺走”，有的“只顧低頭拉車，從不抬頭看路”。為此，縣委縣政府主要負責人多次親自帶隊，組織有關企業到南方先進地區和企業參觀學習，開闊眼界，促使經營者進一步更新觀念，摒棄“小富即安，小進即滿”的心態，在發展的軌道上“一溜小跑兒”。

發展特色產業，構筑平臺事關成敗。是繼續讓“鎮鎮點火，村村冒煙”，還是發揮聚集效應？東光的決策者選擇了后者，并及時地推出了一批“力作”。這個縣高起點規劃建設了李四維包裝機械工業區、縣包裝機械工業園區，形成了包裝機械“十里長廊”，較好地發揮了輻射帶動作用。僅李四維工業區，入區企業就達20家以上，年產值突破2億元。

政府還適時出臺了《關于鼓勵發展科技型企業的意見》、《關于特色產業二次創業的實施意見》等文件，成為產業迅速“膨脹”的催化劑。在政府以科學和理性搭就的舞臺上，各個企業紛紛從產業發展的大局出發，奉上自己的拿手好戲。

在東光縣，許多企業走出了小作坊，建立起現代企業制度；走過了由靠經驗到靠制度再到靠企業文化“說話”的過程。

與此同時，企業家群體一改過去各自為戰的舊習，聯袂出擊市場。鑫田、爍奇、巨邦、華豐公司和光明鑄造廠5家包裝機械企業共同合作，組建了河北鑫田紙箱機械集團，形成了穩定的互補型“企業群落”。不僅提高了生產效率，降低了成本，而且在客觀上形成了“鯰魚效應”，促使其他同行更加注重產品質量和市場開拓，從而推動整體產業躍升。