同全國很多地方一樣，湖北省咸寧印刷業的發展也存在著布局分散、結構失調、競爭乏力等問題。為使印刷業成為咸寧經濟發展的重要產業，近年來，咸寧市新聞出版局圍繞優化環境、優化結構、優化服務大做文章，提高企業生存能力、競爭能力和發展能力，不斷做大做強咸寧印刷業。據悉，總投資3100.82萬元的咸寧印刷工業園將今年12月底前竣工，而這無疑是咸寧市新聞出版局調動企業謀發展的積極性，推動鄂南印刷業繁榮發展的又一舉措。

優化環境

激活企業生存能力

咸寧市地處湘鄂贛交匯處，素有“湖北南大門”之稱。正是憑借這樣的地域優勢，咸寧市的印刷業在近年來取得了較大發展，到2006年底，全市印刷企業凈資產1.9億，工業總產值3.5億，銷售產值2.8億，利潤總額2082萬元。但由于外部環境的變化，特別是網絡出版、電子出版、多媒體出版的迅猛發展，加之學生用書減負、印刷工價低廉等因素，咸寧印刷業近年來受到了嚴重沖擊，呈現出停滯不前甚至滑坡的態勢。

“為繼續保持咸寧印刷業支柱產業的地位，我們一方面提供優惠政策，招商引資，激發企業活力；一方面依法行政，嚴格規范執法行為，為企業創造良好的外部環境和經營環境。”咸寧市新聞出版局局長李城外介紹說，鄂南新華印務有限公司是湖北省中小學教材印制基地之一，但由于教材任務減少，業務受到嚴重影響。2006年，咸寧市新聞出版局向市政府積極爭取文化產業優惠政策，對外引進深圳佳美源實業有限公司，出資2700萬元整體收購該廠，順利完成國有企業改制工作。之后該企業迅速調整思路，投資800萬元購買五層瓦楞生產線，為落戶咸寧的紅牛集團等企業印刷包裝產品，由過去單一依靠教材逐步轉入開發包裝裝潢、本版優秀圖書等新產品的多元經營模式。

“在抓好企業的改革改制和招商引資的同時，我們還下功夫改善企業的經營環境。”李城外介紹說，前些年，咸寧市印刷業特別是民營企業的經營環境較差，有的政府職能部門不按程序辦事，將企業置于管理的對立面，采取放線、蹲守等不正常手段對企業進行盯梢，隨意進廠檢查，上公路攔截，扣人扣車，對法定代表人動輒拘留，罰款后還要取保候審才放人。這不僅違反了國家有關規定，損害了政府形象，侵害了企業的合法權益，擾亂了正常的生產秩序，也挫傷了企業發展生產的積極性，不少企業先后遷走。

對此，咸寧市新聞出版局通過調查走訪將情況書面上報給市人大和市政府，在市人大內司委的協調下，經過與公安、工商等部門多次溝通協商，起草了《關于規范咸寧印刷復制業行政管理行為的通知》，經市人大審議后下發。該《通知》劃定了各職能部門在印刷復制業管理中的職責，規定了案件查處的程序，明確了新聞出版局牽頭、其他職能部門配合協作的工作機制，及時扭轉了不利于印刷企業生產經營的局面，維護了企業的合法權益。

優化結構

激活企業競爭能力

隨著咸寧市印刷工業的發展，當地印刷企業所存在的結構不合理、企業競爭實力不強問題等也逐步暴露出來，成為制約咸寧印刷產業發展的難題。經過調研，咸寧市新聞出版局認為，傳統的出版物印刷即書刊加工印制占據了咸寧印刷業的主導地位，而這種單一的書刊加工生產依附性強，業務來源易受市場需求變化的左右，且價格低廉利潤薄，如果一味走書刊印刷這種單打一的路子，印刷市場必將逐漸萎縮。因此，他們將發展的著力點放到引導企業開發新產品，大力扶持、鼓勵包裝裝潢印刷，優化產業結構上來。

“首先，組織全市6個縣（市、區）的包裝裝潢企業開展觀摩、交流活動，促使他們溝通信息，建立業務往來關系，從而使包裝裝潢業整體提升。”李城外介紹說，崇陽縣宗陽包裝印刷有限公司是近年來發展較快、規模較大、效益較好的企業，目前已擁有固定資產1000余萬元，年產值2000萬元，創利稅150萬元。

其次是引進外來資金，做大包裝裝潢產業。李城外介紹說，2006年崇陽縣新聞出版局與縣招商局一起，將浙江溫州商人引進該縣青山工業園區，投資1700萬元，購地100畝，建立湖北方大塑業有限公司，咸寧市新聞出版局與該縣新聞出版局一起考核后向省局申報，取得了包裝裝潢經營許可資格。目前該廠擁有彩印機械6臺套，主營塑料包裝，年產塑料編制袋1.5億條。

第三是實行歸口管理，培育小企業。按照包裝裝潢印刷業歸口管理的規定，咸寧市新聞出版局通過和工商管理部門溝通，對3家從事塑料包裝品、絲網印制等企業進行了摸底檢查，督促他們辦理了包裝裝潢印刷經營許可證。目前全市包裝裝潢印刷企業由2005年的7家，發展到14家。

優化服務

激活企業發展能力

服務企業，為企業排憂解難，最大限度的調動企業謀發展的積極性，是管理部門工作的出發點和落腳點。咸寧印刷企業的“散、小、濫”曾經在印刷界小有名氣，嚴重制約了咸寧印刷的發展。“為解決這一問題，我們千方百計推動企業擴大規模，增強競爭實力和發展后勁。”李城外說道。

比如，為解決企業過于分散、廠房嚴重不足的問題，咸寧市新聞出版局2006年就借助市委、市政府創建經濟開發區長江產業園的機會，申請建立咸寧印刷工業園。同年下半年，市委、市政府批準了立項。經過考核，他們迅速組織具有一定規模、有發展潛力的6家企業入園。“為盡快建成印刷工業園，局黨組成立了籌建專班，要求舉全局之力，做好協調、服務工作。目前，印刷工業園正在緊張施工當中，計劃今年12月底前竣工并投入生產。”

“產品質量是印刷產業的生命，打好印刷產品質量這一品牌是我們為之奮斗的目標。”據李城外介紹，印刷質量管理在咸寧有著比較雄厚的基礎和傳統，為發揮這一優勢，他們在印刷協會內設立了技術管理委員會，由企業質檢專家擔任召集人，堅持開展印刷技術質量交流和評比活動。“1994年以來，我們就堅持組織開展印刷產品質量評定活動，組織國有企業的技術骨干人員，到民營企業現場指導，解答疑難問題，提高他們的印刷技術質量水平。”

據了解，咸寧市通山縣九宮印務有限公司自建廠以來，就始終堅持“以質量取勝，以質量興廠”的管理理念。1989年印制《歷史上最有影響的100人》圖書，第一次印刷就在中南六省第七次書刊印刷質量評比中獲得“優質產品獎”，第二次印刷被評為全國第五次書刊印刷“優質產品”。該廠1994、1995年創署優13個，在全國排名第33名，在全國縣級印刷廠排名第一名。1994年、1997年先后被定為省級、國家級書刊印刷企業。2005年獲省優產品二等獎，2006年獲省優產品一等獎。歷年來，咸寧市共創省優產品2000個，署優產品680 個。2006年咸寧市新聞出版局獲得“湖北省印刷質量管理工作一等獎”榮譽稱號。