通過污染物排放總量控制，對行業環境行為提出更高的要求，倒逼迫使工業企業在清潔生產、技術進步等方面做出更多努力，貫徹“從搖籃到墳墓”的理念，主動治污減排。以治污減排作為抓手，要求工業企業逐步做到全指標達標排放，進一步實現污染物排放總量控制和環境質量改善。

  根據需求分析，2020年前后，我國鋼鐵、水泥、有色金屬等主要工業行業將形成規模峰值。對環境保護來說，正是向工程治理與產業結構調整相結合的減排態勢轉變的有利時機。

  因此，應將總量控制優化發展的功能主要轉移到行業性總量上，對發展勢頭猛或正在處于上升周期或與環境質量超標密切關聯的電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙、印染、化工等行業，根據產能、產量宏觀調控需求，選擇適合的行業特征因子，嚴格實施行業性總量控制。通過鋼鐵、水泥、有色金屬等行業的總量控制，倒逼工業行業通過資產重組、上大壓小等方式進行結構調整，提高資源能源利用效率、降低污染物排放強度、改善環境友好度。制漿造紙、化工、印染、農副食品加工、鋼鐵、有色金屬、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等重點行業新、改、擴建項目要實行污染物減量置換。

  向工程減排、結構減排、管理減排深入挖掘

  大批治污減排設施的建成和投運，是目前污染減排和環境保護工作取得成效的關鍵因素之一。因此，要繼續把握有利形勢，繼續推進治污減排設施的建設，強化對治污設施的過程監管，推行第三方運營，向工業行業深挖減排潛力。

  對于環境統計范圍內的工業企業，通過火電、鋼鐵、水泥、紡織、制革、氮肥等重點行業新排放標準的實施，推進企業建設深度治理工程，提升治污水平;針對產能嚴重過剩、能耗高、污染重的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業提出淘汰要求，通過產業結構調查實現減排;推進清潔生產、對現有治污設施進行運營優化，提升管理減排。

  要注意創新方式方法，加大對小微排污企業的監管。研究制定環境統計范圍以外中小型企業及微型企業的減排量認定和相關考核方法，鼓勵企業建設治污設施，并確保達標排放。同時，加強對這類企業的環境監管，對無法滿足環保要求的企業，予以關閉淘汰。

  結合區域環境質量改善，推進精細化和差異化管理

  各地應根據環境質量改善需求，提出適用于當地的對策措施，推行“一區一策”的精細化工業治污減排模式。一方面，基于區域環境稟賦差異性、環境功能要求差異性，分區分類開展產業結構調整，優化產業布局;一方面結合環境質量現狀，開展建設項目排放指標“等量/減量置換”。如河南省在總量預算中規定根據區域的環境容量情況規定預支系數(有容量的系數為0.9，沒有的系數為0.7)。

  對于區域特征污染，可根據環境質量要求擴大區域性總量控制指標范圍，并自上而下提出明確的治理方向和定性乃至定量要求。對西部等環境管理基礎相對薄弱的地區，一方面要繼續加大減排力度，另一方面要求重點行業在環評、排污許可等環節提出并落實環境準入門檻，避免落后產能向這些地區轉移。