淘汰落后產能力度

  布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業應是整治的重點。從行業角度來看，造紙、印染、制革、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業落后產能淘汰仍是工作重點。

  繼續對不符合國家產業政策或長期無法達到國家環境保護政策的企業采取結構調整措施，如淘汰3萬噸以下草漿生產線、未配套建設堿回收裝置的堿法制漿企業、浴比大于1:10的間歇式染色設備、年產量6萬噸以下的氮肥落后產能、90米2以下的鋼鐵燒結機等。

  初步分析，“十三五”期間將淘汰造紙1300萬噸、鋼鐵產能21.8億噸、水泥產能3.7億噸、電解鋁產能90萬噸、平板玻璃產能9000萬重量箱、煉焦產能1億噸、銅冶煉產能80萬噸、鉛冶煉產能130萬噸、鋅冶煉產能65萬噸、鐵合金產能740萬噸等。根據《中央財政關閉小企業補助資金管理辦法》測算，需政府補貼約200億元。

  工業行業污染治理設施建設和運行

  根據環境統計數據分析，一些企業仍然沒有達到排放標準，部分90米2以上燒結機脫硫效率、3000噸/日水泥熟料生產線燒結機脫硝效率等仍然存在較大的提升空間。未來，應繼續推進重點行業的污染整治。如，全面開展工業企業脫硫脫硝除塵改造和揮發性有機物治理，確保穩定達標排放;造紙行業全面完成紙漿無元素氯漂白改造;氮肥行業生產污水實行“零排放”;印染行業全部施行低排水染整工藝改造;燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠、石化企業等加強脫硫、脫硝、高效除塵控制;有機化工、醫藥、塑料制品、包裝印刷等其他重點企業進行揮發性有機物綜合治理等。初步測算需投入資金7000億元左右。

  另外，一些未來新的控制要求對工業行業治污也存在較大影響。如，總氮排放的工業源主要集中在氮肥、農副食品加工和食品制造等行業。氮肥行業總氮往往表現為資源或產品，總氮回收和“零排放”技術推廣有動力、效果較好。除氮肥行業外，其余行業均主要針對化學需氧量、氨氮等耗氧型指標設計治污工藝，脫氮能力較弱，達不到總氮控制要求，但現有設施的升級改造投入較大。又如，2013年全國規模以上水泥企業總產量24.1億噸，若水泥行業加大顆粒物控制要求，需要電除塵改袋式除塵，濾袋更新一次性投資，增加5%——30%，運行費用方面增加30%——50%。

  清潔生產、產業園區集中處理設施建設

  清潔生產已上升為國家戰略，是工業行業突破減排關鍵領域和薄弱環節、降低行業排污強度的關鍵措施。為加快清潔生產技術應用推廣，提升企業清潔生產水平，中央財政已設立清潔生產專項資金，用于補助和事后獎勵清潔生產技術示范項目。要特別抓好重污染行業、工業園區管控。要啟動有毒有害微量物質的防控工作，避免累積性環境問題出現。產業集聚發展，建設集中處理設施也是減少治污成本、降低能耗的重要方式。因此，需加大資金投入，鼓勵產業集聚發展、集中治污，實施園區資源、能源、廢物循環利用。