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關注：謹防京津冀一體化引致“兩極化”

2014-07-21 09:11 來源：鳳凰城市責編：周艷平

摘要：: 京津冀一體化發展是當前一個熱門話題。從長遠來看，推動京津冀一體化，不僅對京津冀三地來說都是戰略利好，而且對促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地乃至全國發展也具有戰略支點意義。

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市場邏輯的規劃可以這樣理解：一是規劃基本定位和價值取向應該是基于市場現實需求和市場需求預測；二是對市場需求的把握和預測，其信息獲取應以廣泛、大量市場調研為基礎；三是規劃應該由精英化轉向大眾化、市民化，規劃不應只限于少數部門的少數專家和領導干部參與，而應該廣泛而有效地聽取、征求京津冀地區乃至周圍有關省市區各界各階層民眾的意見；四是規劃方案選取應該是從向市場，并按市場規則招投標而產生的備選方案中的優選者。

基于以上邏輯，值得商榷的是，諸如首都第二機場這樣事關全局的大事，是不是應該納入京津冀一體化規劃范圍來考量？是否應從京津冀區域的機場運行現狀和市場實際需求，從北京空防安全和交通狀況出發，廣泛地聽取北京乃至京津冀地區各界各階層的意見？對于首都二機場是否需要馬上上馬以及建在哪兒的問題，現在看來，當時充滿爭議，如今仍值得商榷。

人性化的政策體系。推動一體化需要一系列政策措施，需要一套不斷完善的政策措施體系。從宏觀層面講，正如習近平總書記所強調的，要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

從政策措施最終落腳點層面講，推進京津冀區域一體化的各項政策措施，歸根結底都是為了解決民生問題，更好地提高人民的幸福指數。

在這里，有必要在“人民”和“人民個體”這兩個概念之間實現溝通和對接。眾所周知，人民是一個整體性的集合概念，它由許許多多具體的人民個體所構成。盡管人民并非人民個體的簡單相加，發展依靠的人民力量并非人民個體力量的簡單組合，人民利益也并非人民個體利益的簡單集合，但在實際工作中，人民必然要還原為人民個體，還原為有正常權益要求的鮮活的個人主體。

只有這樣，才能避免實際工作中有些領導干部打著“大多數人”或“人民”的幌子忽視個體、忽悠工作，才能使廣大人民群眾中的每一個人都有機會享受到一體化的戰略成果。

對人民概念的個人主體化理解，要求政府部門在制定一體化政策措施是，最終都要落實在京津冀地區的民生問題上，落實到京津冀區域中每個人的衣食住行、生老病死的最直接的切身利益上。這樣，一體化的任何政策就都不是單體的，而必然是一套相對完整的政策體系。前文提到的淘汰落后產能問題，很顯然會涉及職工個人的就業、生計和家庭生活問題。因此，拆除和淘汰政策自然就應該配套有再就業、安置、生活保障等最現實的一系列民生政策措施。富有人性化的政策，總是最易被人民群眾所接受的政策，是最能解決實際問題、減少遺留問題的政策。

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