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關注：謹防京津冀一體化引致“兩極化”

2014-07-21 09:11 來源：鳳凰城市責編：周艷平

摘要：: 京津冀一體化發展是當前一個熱門話題。從長遠來看，推動京津冀一體化，不僅對京津冀三地來說都是戰略利好，而且對促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地乃至全國發展也具有戰略支點意義。

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定向扶持的協同發展基金。筆者在《京津冀向北：不該被忘記的內蒙》中談過，協同發展必然會涉及利益分割和博弈。有效推進京津冀協同發展，必須建立利益驅動機制。除了國家的政策性扶持資金外，還可以聯合設立協同發展基金，運用利益指揮棒，推動京津冀一體化進程。

協同發展基金的資金可以采取“國家出一點、北京反哺部分、天津出一點、河北出一點”的辦法，也可以通過發行債券及企業運行的方式進行籌集。協同發展基金可以下設生態環境發展基金、交通建設基金、企業異地安置基金、職工失業補貼基金等若干企業化運作的經濟體，廣泛調動社會資源參與京津冀一體化發展。如果話題轉回上面關于河北拆除和淘汰落后產能的事件上，設立協同發展基金的意義就顯得很重大。而京津冀一體化過程中，對發展基金的需求遠遠不止這一方面。

必要而有限的行政干預。減少甚至杜絕政府對經濟生活，尤其是對微觀經濟行為的干預，是當前改革的努力方向和著力點。但面對京津冀一體化這樣龐大而復雜的系統工程，有限的政府干預是必要的。

一方面，要疏解首都非核心功能，涉及眾多中央國家機關、企事業單位。如果僅僅是依靠個人自愿選擇，必然會有許多人不會心甘情愿搬離北京市區。加上需要疏解的部分單位、企業都有一定權力，僅靠京津冀任何一省市來推動，都將收效甚微。這時，利用行政干預，發布明確且具有強制性質的行政指令就顯得十分必要。

另一方面，在市場力量作用出現偏差或弱點時，政府的有限干預也是必要的。拿上面所舉的河北拆除和淘汰落后產能的例子來說，其中可能涉及的60多萬直接或間接的從業人員需要妥善安置。這種情況下的政府及時干預，不僅是有必要的，而且是溫暖的，受歡迎的。政府的及時有效干預，對因市場力量作用而變得弱勢而無助的群體就是救助和希望。

大膽的體改嘗試。落實前文談到的幾項措施，推動京津冀一體化進程，必須大膽地進行組織體制創新改革。首先是建立強而有力的組織領導機構。筆者曾提出，要有效推動京津冀協同發展，必須設立一個有實權的、強有力的組織領導機構。鑒于京津兩市領導都是高規格配置，京津冀協同發展領導小組應該是高規格的。領導機構可下設財政委（局）、規劃組（局）、交通委（局）、產業委（局）、社會事業委（局）、綜合辦公室等，并賦予實際職權，明確該領導機構及其下屬各委（局）的財稅收支、資源調配等權責，以統籌京津冀地區的一體化發展。其人員組成可從國家部委及京津冀有關部門中遴選。

其次，改革京津冀地區戶籍制度，以大首都戶口登記的辦法，示范性地放開京津冀三地戶籍管理。同時，推動京津冀地區社會保障制度綜合改革，建立統一的區域性社會保障體系。